WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

На правах рукописи

Чежидова Александра Вячеславовна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ



ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Специальность: 12.00.14 – административное право; административный процесс

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Мартынов Алексей Владимирович доктор юридических наук, доцент

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Оглавление Введение……………………………………………………………………….....

Глава 1. Правовые основы для обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти……………………….

….

§1. Открытость как необходимое условие деятельности контрольнонадзорных органов исполнительной власти ………………………………………..17 § 2. Формирование правовой основы для открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти………..………………....

§ 3. Закрепление и раскрытие содержания в законодательстве принципа открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти………………………………………………………………….……………....7 Глава 2. Организационно-правовые основы для обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти…………………………………………………………………………..……..

§ 1. Организационно-правовые средства, способствующие открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти……………..…….…….

§2. Стандарт открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти: понятие, значение и содержание…………….………… §3. Разработка эффективных мер, направленных на повышение открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти…………..…………………………………..…………………………………160 Заключение……………………………………………………………...……..17 Библиографический список использованной литературы ………..…..…...18 Приложение …………………………………………………………….….....20 Введение Актуальность диссертационного исследования. Деятельность контрольно-надзорных органов имеет приоритетное значение для любого современного государства. Укрепление и развитие системы этих органов является одной из важнейших задач современного Российского государства. Последнее десятилетие Российская Федерация пытается улучшить и усовершенствовать систему контрольно-надзорных органов за счет проведения масштабных административных реформ, пересмотра принципов работы органов и должностных лиц, внедрения современных механизмов открытого государственного управления и использования опыта передовых западных стран.

Не вызывает сомнения, что от эффективности деятельности контрольнонадзорных органов зависит не только безопасность и правопорядок, защищенность прав и свобод граждан, их социальное благополучие, но, что немаловажно, это уменьшение уровня коррупции и правонарушений в стране, так как неэффективная и коррупционная деятельность контрольно-надзорных органов становится сильнейшим тормозом для экономики страны, для развития малого и среднего предпринимательства, уничтожает инициативу населения в развитии различных социальных процессов, направленных на улучшение благосостояния нашей страны, вызывает большое недоверие и неуважение к органам государственной власти и их должностным лицам.

Решение данной сложнейшей задачи невозможно без тесного взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества.

Следовательно, обязанность государства создать - необходимые механизмы для такого взаимодействия, закрепить их в действующем законодательстве и обеспечить правильное применение установленных принципов и правил.

Следует подчеркнуть, что в Концепции административной реформы на 2006-2010 годы отмечалось, что «одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями»1. Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г.





№ 93-р утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти2, которая закрепила основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года особое внимание уделяется открытости и публичности деятельности контрольнонадзорных органов, что, по мнению главы государства, «позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров»3.

Наличие программных и стратегических нормативных документов, а также политической роли руководства страны делает одним из самых важных направлений реформирования государственного управления - обеспечение открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Это также сочетается с активной работой по разработке нового федерального закона об основах государственного контроля и надзора, муниципального контроля, который должен заменить малоэффективный Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, внедрение механизмов открытости государственного управления, в том числе в деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, не должно быть повсеместным и безальтернативным механизмом. Не следует забывать об обеспечении интересов государства, национальной и общественной безопасности, прав и свобод граждан, в чьих интересах действуют контрольно-надзорных органы, а также сохранности Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р (в ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // СЗ РФ. 2005. №46. Ст.4720 СЗ РФ. 2014. №5. Ст.547.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года // Российская газета. 2014.

декабря.

сведений, составляющих государственную тайну, информации с ограниченным доступом, служебной и иной конфиденциальной информации.

Таким образом, реформирование деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору, является приоритетным направлением в деятельности Правительства РФ.

Повышение открытости контрольно-надзорных органов позволит решить многие проблемные вопросы в их деятельности, и построить эффективную систему государственного контроля и надзора.

Этим определяется актуальность выбранного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти были предметом изучения различных ученых в области административного права и процесса. Детально исследовались теоретические основы построения системы контрольно-надзорных органов исполнительной власти, принципы их деятельности, субъекты контрольно-надзорных правоотношений, процедурные вопросы осуществления мероприятий по контролю и надзору. Учеными предлагались различные мероприятия организационно-правового характера, направленные на совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, а также концептуальные основы для реформирования в целом действующей системы государственного контроля и административного надзора.

Признавая вклад ученых в исследование отдельных вопросов развития системы государственного контроля и надзора, следует констатировать, что в настоящее время отсутствует комплексное научное исследование, посвященное правовым и организационным вопросам обеспечения открытости контрольнонадзорных органов исполнительной власти. Данная диссертация направлена на восполнение этого пробела.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка и обоснование концепции открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти, которая бы способствовала более эффективному взаимодействию с гражданским обществом, повышала прозрачность деятельности указанных органов и их должностных лиц и препятствовала коррупционным проявлениям в этой сфере государственного управления.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– проанализировать основные подходы к определению «открытости»

органов исполнительной власти, роль и значение этого правового явления для развития и совершенствования системы контрольно-надзорных органов;

– предложить и обосновать понятие и содержание открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

– исследовать становление и развитие правового регулирования, направленного на повышение открытости органов исполнительной власти, как в целом, так и относительно органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору;

– определить роль, значение и порядок реализации принципа открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

– исследовать и раскрыть содержание и структуру «Стандарта открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти»;

– определить и проанализировать основные средства (инструменты), способствующие открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

– определить и исследовать основные формы участия и взаимодействия граждан и организаций в деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

– разработать эффективные меры, направленные на повышение открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

– обосновать практические предложения по совершенствованию деятельности контрольно-надзорных органов за счет повышения открытости их деятельности.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с установлением и усовершенствованием правовых и организационных механизмов обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Предметом исследования являются теоретические положения, сформулированные в административном праве и теории государственного управления, связанные с обеспечением открытости деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору; нормативные правовые акты, регулирующие вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти; правовые и организационные механизмы, включающие в себя средства (инструменты) и мероприятия (меры), направленные на обеспечение открытости контрольнонадзорных органов исполнительной власти; правоприменительная деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, которая обусловлена реализацией механизмов открытости и влиянием ее на эффективную работу указанных органов.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания.

В ходе исследования применялись общенаучные методы, такие как диалектический, логический и частно-научные: формально-юридический, прогностический, конкретно-социологический, сравнительно-правового анализа, системно-структурный и другие.

В целом при проведении исследования использовался комплекс различных методов. Такой подход направлен на достижение объективности выводов и является одним из условий решения задач и достижения цели исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области общей теории государства и права, теории государственного управления и административного права: Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.М. Волкова, Е.Ю. Грачевой, Е.П.

Губина, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, В.Д. Зорькина, А.А. Кармолицкого, Ю.М.

Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Г.А. Кузьмичевой, О.Е. Кутафина, И.И. Кучерова, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.Ф. Ноздрачева, В.С. Нерсесянца, Д.М. Овсянко, Н.И. Побежимовой, Л.Л. Попова, Ф.С.

Разоренова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Н.И. Химичевой, А.П. Шергина, Б.С.

Эбзеева, В.А. Юсупова и др.

При исследовании общетеоретических и административно-правовых аспектов контрольно-надзорной деятельности использовались работы Ю.А.

Андреевой, О.И. Бекетова, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, А.В. Мартынова, Н.С.

Назарова, Е.Е. Петрова, Ф.С. Разаренова, А.А. Спектор, М.С. Студеникиной.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные законы и законы РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти.

При подготовке работы были также использованы постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате изучения аналитических докладов о контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, подготовленные Министерством экономического развития РФ за 2010-2014 гг.; аналитические материалы, опубликованные на сайте Открытого правительства РФ; аналитические материалы и статистическая отчетность федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору; официальные сведения и открытые данные, полученные с официальных сайтов Президента РФ и Правительства РФ;

официально опубликованная правоприменительная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; конкретно-социологические исследования, проведенные среди работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти, реализующих государственные функции по контролю и надзору.

Научная новизна диссертации определяется, прежде всего, авторским подходом к исследованию рассматриваемых проблемных вопросов. Впервые в диссертационном исследовании в комплексе рассматриваются правовые и организационные вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Обоснованы роль и значение принципа открытости контрольно-надзорной деятельности как необходимые условия функционирования исполнительных органов власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору.

Наиболее полно раскрыто его содержание и сделаны обоснованные предложения по его законодательному закреплению.

Одним из первых в юридической науке раскрывается и обосновывается идея о разработке и принятии «Стандарта открытости деятельности контрольнонадзорных органов исполнительной власти».

Научная новизна исследования также заключается в выдвижении предложений по открытости сайтов контрольно-надзорных органов, размещению и пользованию открытыми данными, обоснованы новые принципы формирования общественных советов при контрольно-надзорных органах, предложен усовершенствованный порядок привлечения экспертных организаций и экспертов к мероприятиям по контролю и надзору, выработаны эффективные меры по повышению открытости контрольно-надзорных органов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Дается авторское определение открытости деятельности контрольнонадзорных органов. Под ним понимается создание необходимых условий для обеспечения возможности гражданам и организациям получать достоверную, понятную, полную и своевременную информацию о деятельности контрольнонадзорных органов исполнительной власти, о принимаемых ими решениях, через различные источники информации, основным из которых является информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; обеспечение возможности гражданам в различных формах участвовать в разработке и реализации управленческих решений, принимаемых контрольно-надзорными органами; обеспечение возможности оказывать положительное влияние на деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, что в целом позволяет обеспечить подотчетность органов исполнительной власти гражданам, реализовывать различные виды общественного контроля и повышает доверие к деятельности указанных органов исполнительной власти.

2. Определяется система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов. Указывается на необходимость развития нормативно-правового регулирования в этой области и систематизации законодательства.

Правовое регулирование обеспечения открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти, осуществляется по следующим направлениям:

1) нормативно-правовые акты, устанавливающие общие условия для обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти;

2) нормативно-правовые акты, устанавливающие формы и механизмы участия граждан в деятельности органов исполнительной власти;

3) нормативные правовые акты, устанавливающие порядок обеспечения открытости конкретных органов исполнительной власти, в том числе регулирующие вопросы: организации работы по обеспечению доступа к информации о своей деятельности; организации и работы сайтов органов исполнительной власти; подготовки и размещения на официальном сайте органа исполнительной власти в сети интернет информации о деятельности органа исполнительной власти; размещения открытых данных органов исполнительной власти; взаимодействия со средствами массовой информации; формирования и деятельности общественного совета при государственном органе;

4) рекомендательные акты по вопросам открытости федеральных органов исполнительной власти.

Обосновывается необходимость принятия отдельного подзаконного нормативного правового акта, регулирующего вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов, которые обладают определенной спецификой, а поэтому нуждаются в предметном правовом регулировании.

3. Соискатель на основании проведенного анализа нормативных правовых актов, теоретических положений и материалов деятельности контрольнонадзорных органов, приходит к выводу о необходимости расширения содержания принципа открытости контрольно-надзорной деятельности в действующем законодательстве РФ.

Предлагается понимать под принципом открытости органов исполнительной власти установленные в законодательстве механизмы, позволяющие получать достоверную и своевременную информацию о своих правах и обязанностях, а равно о деятельности контрольно-надзорного органа, полномочиях должностных лиц, а также реальная возможность принимать участие в его деятельности и оказывать влияние на принимаемые решения в рамках установленных правовых процедур.

Кроме того, автор приходит к выводу о том, что данный принцип должен быть распространен на все без исключения контрольно-надзорные правоотношения, то есть все виды контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти должны подпадать под действие принципа открытости.

4. Предлагается под организационно-правовыми средствами обеспечения открытости следует понимать способы, инструменты и механизмы, которые охватывают различные направления деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти и способствуют открытости и прозрачности их работы, выполнения государственных функций по контролю и надзору.

Соискателем разработана и представлена единая система средств, способствующих открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти: 1) средства, направленные на общее обеспечение информационной открытости деятельности контрольно-надзорных органов; 2) средства, направленные на обеспечение открытости деятельности контрольнонадзорных органов в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий; 3) средства, направленные на обеспечение открытости деятельности контрольнонадзорных органов при ответах на запросы граждан и организаций; 4) средства, направленные на обеспечение открытости деятельности контрольно-надзорных органов для улучшения взаимодействия их с гражданским обществом.

Загрузка...

5. В целях обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов необходимо закрепление и реализация «Стандарта открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти».

Под Стандартом открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти следует понимать совокупность правовых и организационных механизмов, способствующих информационной открытости сайтов указанных органов исполнительной власти в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающей и закрепляющей порядок раскрытия и публикации открытых данных, порядок работы с ними на сайтах контрольно-надзорных органов, взаимодействие с гражданским обществом, в том числе с субъектами общественного контроля, а также закрепление форм участия граждан в деятельности контрольно-надзорных органов (в качестве независимых экспертов, организация и деятельность общественных советов, порядок обсуждения и оценка деятельности контрольнонадзорных органов со стороны гражданского общества и др.).

Определяется структура и основное содержание Стандартом открытости контрольно-надзорных органов.

Диссертантом предлагается закрепить в качестве подзаконного нормативного правового акта единый Стандарт открытости для всех без исключения органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору.

6. Доказывается, что необходимо внедрять новые формы участия граждан в деятельности контрольно-надзорных органов.

Диссертантом предлагается формировать общественные советы контрольно-надзорных органов только посредством рейтинговых голосований за кандидатов в сети «Интернет». Производить постоянную ротацию членов общественных советов контрольно-надзорных органов не реже 1 раз в 2 года.

Установить запрет на вхождение в общественные советы лиц, имеющих родственников в государственном органе, а также ранее осуществляющих государственную службу в этом органе.

7. Предлагается установить новые правила привлечения к мероприятиям по контролю экспертных организаций и экспертов. Правилами должно устанавливаться, во-первых, формирование открытого списка экспертов и экспертных организаций; во-вторых, прозрачный порядок привлечения экспертов и экспертных организаций; в-третьих, обеспечение случайного порядка привлечения экспертных организаций и экспертов к мероприятиям по контролю;

в-четвертых, установление оснований для отвода экспертных организаций и экспертов; в-пятых, установление четких оснований для исключения из перечня экспертных организаций и экспертов.

8. Доказывается, что важными условиями для открытости деятельности контрольно-надзорных органов должны стать: закрепление в законодательстве обязательного учета общественного мнения относительно эффективности деятельности контрольно-надзорных органов и публикация сведений в открытых источниках о нарушениях прав граждан и законных интересов организаций при проведении мероприятий по контролю.

В диссертации выработаны предложения по совершенствованию действующего российского законодательства, направленные на повышение открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти:

1. Обосновывается необходимость введения административной ответственности (отдельного состава административного правонарушения в главе 19 КоАП РФ): «Статья 19.6.3 Нарушение должностными лицами установленных нормативными правовыми актами условий и требований к открытости деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору, органов муниципального контроля, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольнонадзорные функции», в том числе невыполнение Стандарта открытости контрольно-надзорной деятельности.

2. В целях повышения эффективности прокурорского надзора предлагается принять отдельный приказ Генерального прокурора РФ, за соблюдением законодательства РФ об открытости деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору, в том числе невыполнение Стандарта открытости контрольно-надзорной деятельности.

Теоретическая значимость исследования определяется решением соискателем ряда вопросов, имеющих существенное значение для развития теоретических положений административного права, административного процесса и государственного управления. Вводятся новые теоретические понятия, отмечаются существенные признаки административно-правовых явлений, раскрываются ранее не исследованные элементы деятельности органов исполнительной власти. В целом сформирована научная концепция открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Научные разработки, сделанные в рамках данного диссертационного исследования, могут быть использованы для развития других научных исследований по современному изучению различных органов государственной власти.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы дополняют, развивают и конкретизируют такие разделы административного права и процесса, как: «Правовое регулирование и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти», «Служебная деятельность государственных служащих», «Основы осуществления государственного контроля и надзора в России», «Законность и дисциплина в государственном управлении», «Отраслевое государственное управление».

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования деятельности контрольно-надзорных органов; обеспечения более эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан, законных интересов организаций и индивидуальных предпринимателей; повышения взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти; предотвращения и сокращения коррупционных правонарушений; повышения эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорных органов.

Апробация работы. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного и административного права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского.

Основные положения данного исследования докладывались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «Правовая политика: вызовы современности» (г. Москва, 27-28 ноября 2012 г.), «Инновационная экономика XXI века» (г. Н. Новгород 9апреля 2013 г.), «Инновации в государстве и праве России» (г. Н. Новгород, 11апреля 2013 г.; 24-25 апреля 2014 г.); «Наука XXI века: актуальные направления развития (г. Самара, 21 апреля 2015 г.).

Практическая апробация результатов исследования выразилась также в научных публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 статей, из них 5 в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Результаты исследования внедрены в образовательный процесс ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», где используются в процессе преподавания по дисциплинам «Административное право», «Административный процесс», а также при преподавании других специальных дисциплин для бакалавров и магистров.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы для обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти

–  –  –

Современное государственное управление в XXI веке должно способствовать развитию множества процессов, происходящих в обществе и государстве. Не может считаться эффективным государственное управление, если оно не обеспечивает защиту конституционных прав и свобод граждан, безопасность и правопорядок, законность демократических институтов, реализацию экономических свобод и свободу рынка, справедливость и обоснованность решений, принимаемых органами государственной власти, и многие другие социальные ценности и устои, к которым уже привыкло современное общество.

Переход от советской системы государственного управления к принципиально новому государственному управлению, основанному на принципе открытости, потребовал нескольких десятилетий и принятия непростых политических, экономических и юридических решений со стороны руководства страны. Новая система государственного управления должна быть, прежде всего открытой, для общества и каждого гражданина, чтобы решения органов государственной власти и их должностных лиц были понятными, прозрачными и не вызывали сомнения. Это в полной мере соотносится с теми международными стандартами, которые применяются во всем мире, и позволяющими характеризовать государство как правовое и демократическое.

Совершенно очевидно, что в эпоху развитых информационных технологий, направленных на формирование информационного общества XXI века, невозможно сохранять в закрытом режиме деятельность органов государственной власти. К открытости государственного управления стремятся большинство развитых стран, международные организации и мировое сообщество в целом. Между тем, не должно происходить чрезмерной открытости государственных органов, которая бы противоречила интересам государства и подрывала национальную безопасность. Сочетание допустимой открытости органов государственной власти обеспечивает прозрачность их работы и принимаемых управленческих решений, а это, прежде всего, является эффективным механизмом противодействия коррупции.

Как отмечается большинством известных ученых, «понятие «информационное общество» прочно вошло в жизнь многих стран. Одна из задач информационного общества – дать право всем его гражданам на доступ к информации и знаниям. Отсюда общий подход: информация, создаваемая государственными органами во всех сферах и на всех уровнях, должна быть доступной для населения, а любые официальные запреты на такой доступ должны особым образом обосновываться и затрагивать как можно меньшую часть этой информации»1.

Между тем открытость и информационная открытость – это не совсем тождественные понятия. На наш взгляд, информационная открытость является составной частью (включается) открытости деятельности органов государственной власти, иными словами, является важнейшим механизмом открытого государственного управления.

Стоит особо отметить, что открытость государственного управления или органов государственной власти позволяет решать такие сложные и важные проблемы как неэффективность принимаемых решений органами государственной власти и их должностными лицами; коррупция в государственных органах; незаконная монополистическая деятельность; связь государственных служащих с криминальными структурами; фальсификация Гражданин, закон и публичная власть / В. И. Васильев, А. А. Гравина, Е. А. Курочкина и др., Под ред. А. Ф.

Ноздрачева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2005. С. 157.

избирательных процессов; недобросовестная деятельность участников рынка;

функционирование экстремистских и террористических организаций и др.

Еще более важно отметить, что без необходимой открытости государственного управления вряд ли возможны эффективный общественный контроль органов государственной власти и продуктивное взаимодействие общества и государства. Именно на открытости строится прочная взаимосвязь между обществом и государством, позволяющая обеспечивать высокий уровень общественного доверия к органам государственной власти и общественную поддержку принимаемых органами государственной власти и их должностными лицами управленческих решений.

Стоит констатировать и тот факт, что Российская Федерация находится лишь на пути становления и запуска эффективных механизмов, обеспечивающих открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В частности, это касается контрольных и надзорных органов, оказывающих серьезное воздействие, а порой и давление, на все сферы жизнедеятельности. Избыточное и неправомерное давление контролирующих и надзирающих органов на субъекты экономической деятельности не позволяет развиваться экономике страны, образует непреодолимую череду коррупционных барьеров, которые уничтожают всякое желание у активного населения заниматься предпринимательской деятельностью или любой другой социально-значимой деятельностью, направленной на благо нашей страны. Большое число злоупотреблений со стороны контрольно-надзорных органов значительно повышают уровень коррупции в стране, увеличивают количество должностных преступлений, совершенных сотрудниками контрольно-надзорных органов. В конце концов, контрольно-надзорные органы становятся «инструментом» при разборках между конкурирующими предпринимательскими структурами, между чиновниками и предпринимателями, между гражданами и криминалом.

Подтверждением этому являются как внешние, так и внутренние независимые исследования, проводящие российскими и международными организациями.

Так, согласно рейтингу Heritage Foundation, определяющему уровень экономической свободы в стране, Россия входит в список стран с наименьшей степенью экономической свободы. В 2014 году по этому показателю она заняла 143-е место из 178 стран, набрав 52,1 балла из 100 возможных. В этот раз Россия оказалась по уровню экономической свободы между Коморскими Островами и Гвинеей. Таджикистан, для сравнения, находится на 140-й строчке, Либерия – на 141-й. Среди 43 европейских стран Россия заняла 41-е место. По степени экономической свободы Россия упала ниже партнеров по БРИКС: Бразилия заняла в нем 118-е место, Индия – 128-е, Китай – 139-е, ЮАР -72-е1.

Индекс экономической свободы рассчитывается по среднему арифметическому десяти контрольных показателей: право собственности, участие правительства, свобода от коррупции, фискальная, монетарная и финансовая свобода, а также свобода предпринимательства, труда, торговли, инвестиций. По каждому показателю странам выставляется оценка в баллах – от 0 до 100. Чем больше баллов, тем более высоко оценивается уровень экономической свободы в стране по этому критерию. При итоговом расчете индекса показатели суммируются2.

По мнению экспертов Heritage Foundation, проводивших исследование, «фактически Россия в последние годы топчется на месте, передвигаясь в рейтинге то вниз, то вверх на нескольких соседних позиций. Российское законодательство представляет угрозу для иностранных инвесторов… Маленький, неразвитый финансовый сектор остается уязвимым для государственного влияния. Россия для иностранных инвесторов представляется закрытой страной с высоким Россия в рейтинге экономических свобод между Коморами и Гвинеей // Газета.Ru. 2015. 28 января. – Режим доступа: http://gazeta.ru/business/2015/01/28/6390417.shtml.

Николаев И. Резервы для роста// Российская газета. 2014. 21 января. – Режим доступа http://www.rg.ru/2014/01/21/rossiya.html.

уровнем коррупции, несправедливыми судами и неудобным для работодателя законодательством.

Защита собственности слабая. Правоохранительная система коррумпирована. Ограничения на экспорт и импорт, непрозрачные правила и стандарты...»1.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в рейтинга2.

нижней части Последние данные этой организацией были представлены за 2013 год. Они свидетельствуют, что по многим показателям Россия находится в нижнем рейтинге стран, и динамика процессов по каждому из направлений, начиная с 2003 года, только ухудшается3.

На этом фоне также выглядят неудовлетворительными данные, представленные международной организацией Transparency International (TI) «Транспэренси Интернэшнл», которая рассчитывает индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI). Индекс представляет собой комбинацию опросов, относящихся к сфере коррупции, которые собираются различными организациями относительно распространенности коррупции в государственном секторе. Так, согласно данным этой организации, Россия в последние годы занимала следующие места: 2011 год – 143 место из 183 стран;

2012 год – 133 место; 2013 год – 127 место.

Столько же баллов, как и Россия, получили Азербайджан, Пакистан, Никарагуа, Мали, Мадагаскар, Ливан, Гамбия и Коморские остова. При этом первое место заняли Дания и Новая Зеландия, второе – Финляндия и Швеция4.

Россия свободна о свободы. – Режим доступа: http://gazeta.ru/business/2015/01/28/6390417.shtml.

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р (в ред. от 10.03.2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах» // СЗ РФ. 2005. №46. Ст.4720.

Worldwide Governance Indicators, 2013 // http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports Индекс восприятия коррупции – 2013: усилий власти недостаточно, чтобы изменить положение. Официальный сайт Трансперенси Интернешнл Россия // http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/zastriali.

Таким образом, можно констатировать, что большинство известных международных организаций, проводящих исследования государственного управления в России, ставят страну на последние места в рейтингах, что, скорее всего, обусловлено не какими-то политическими мотивами, а действительно, сложившейся сложной обстановкой отношений между государством и обществом, когда первое не учитывает интересы последнего и движется не в поступательном направлении, а назад, к чрезмерному бюрократизму и полицейскому государству.

Конечно же, следует говорить, что на рейтинг значительным образом влияет именно закрытость органов государственного управления, не позволяющая принимать эффективные управленческие решения, а равно серьезным образом модернизировать и реформировать несовершенную систему государственного управления в Российской Федерации. В результате предусмотренные механизмы общественного контроля и взаимодействия просто не действуют либо малоэффективны.

Вместе с тем, необходимо отметить, что имеющиеся проблемы в государственном управлении, связанные с открытостью органов государственной власти, не остались без внимания ученых, занимающихся вопросами государственного управления, конституционного и административного права.

В научных трудах известных ученых открытость органов государственной власти и местного самоуправления рассматривается как неотъемлемый элемент современного публичного управления.

Вместе с тем, традиционным подходом также следует считать обозначение гласности в качестве основного принципа публичного или государственного управления, а равно организации и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих их открытость, прозрачность и эффективность.

Профессор Ю.М. Козлов указывал, что открытость достигается посредством реализации принципа гласности, который означает, что «применяемые в порядке административно-правового регулирования общественных отношений нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не подлежат применению, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения…В процессе формирования норм административного права создаются необходимые возможности для выражения и учета мнения граждан и общественных объединений»1.

С его точки зрения, гласность как принцип организации и деятельности органов исполнительной власти обеспечивает доступность и открытость деятельности органов исполнительной власти2.

Представители Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина также считают, что «достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений»3. При этом «гласность в организации и деятельности органов исполнительной власти направлена прежде всего на обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией РФ; создание и поддержание информационного потенциала на уровне, необходимом для устойчивого и безопасного развития общества;

преодоление бюрократизма и коррупции; повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ; предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов исполнительной власти»4.

Профессор Д.М. Овсянко придает еще более широкое значение гласности.

По его мнению, «без расширения гласности, без учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих, работающих в органах Козлом Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2007. С.76.

Там же, С.246.

Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008. С.42.

Там же, С.122.

исполнительной власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь трудно переоценить роль свободы слова и гражданской активности населения»1.

Как отмечает профессор Ю.Н. Старилов, «административное право, регулируя процедуру государственного управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществлении управленческой деятельности.

Принцип гласности в системе управления – важнейшая правовая основа выполнения государством провозглашенных целей; этот принцип обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, на его органы исполнительной власти с целью достижения истины и эффективности»2.

Профессор Ю.А. Тихомиров считает, что открытость в публичном управлении должна обеспечиваться посредством реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов. По его мнению, «доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни»3.

В других научных и учебных работах, посвященных административному праву, также делается акцент на гласность как основу для открытости и эффективности органов исполнительной власти.

Так, например профессор Ю.Н. Старилов, рассматривая проблемы модернизации современного административного права, отмечает, что «модернизировать административное право означает создание административноОвсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002. С.54-55.

Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч.1: История. Наука. Предмет. Нормы. – Воронеж: ВГУ, 1998.

С.361-362.

Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. – М.: Эксмо, 2008. С.111.

правовых норм, институтов, подотраслей, гарантирующих открытость и доступность государственного управления; приведение государственного управления в «надлежащий» вид, придание ему новой формы, соответствующей новым требованиям и установленным стандартам; соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций и юридических лиц; информированность общества об управленческой деятельности; обоснование каждой меры и каждого административного акта, принимаемого публичной администрацией и ее органами; законность публичного управления и ликвидацию чрезмерного административного управления; доверие общества к административной власти; создание «надежного» и «доброго» государственного управления»1.

Вместе с тем, обоснованный интерес представляют специальные (альтернативные) подходы при определении открытости государственных органов власти и органов местного самоуправления. Они встречаются как у зарубежных авторов, так и у российских, которые посвятили свои работы различным вопросам совершенствования и улучшения государственного управления.

Как отмечается Е.М. Стыриным, «движение различных государств к открытости получило оформление на международном уровне, когда была основана организация «Партнерство по Открытому правительству» (Open Government Partnership). Основавшие ее восемь стран, включая, например, США, Бразилию, Великобританию, Норвегию, Мексику, ставили своей целью системное внедрение инструментов и механизмов открытости для достижения возможно разноплановых целей, в частности:

- искоренение или уменьшение уровня коррупции;

- предоставление более качественных услуг гражданам и бизнесу;

- вовлечение граждан в процессы принятия решений;

Старилов Ю.Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования // Административное право и процесс. - 2013. - №6. - С. 2-13. Его же. Реализация Конституции Российской Федерации и современное административное право // Закон. - 2013. - №12. - С. 81-96.

- информирование граждан о результатах деятельности;

- улучшение качества отчетности органов власти перед обществом;

- объяснение на понятном языке широкому кругу граждан результатов деятельности органов власти (проектов нормативно-правовых актов, государственных программ, принятых решений);

- использование открытых данных для достижения социальноэкономического эффекта в обществе»1.

Профессор Оксфордского университета в области административного права Денис Дж. Галлиган относит к фундаментальным принципам административного права открытость и прозрачность. Он пишет следующее:

«Принцип открытости предполагает, что администрация открыта для внешнего наблюдения, а прозрачность означает, что при этом наблюдении видно насквозь.

Эти две идеи иногда выражаются в одном или другом из этих слов, но лучше использовать оба. Открытость и прозрачность при администрировании – фундаментальный принцип хорошего администрирования по двум основным причинам. Первая: они позволяют любому лицу, на которого повлияло совершенное административное действие, узнать основания, имевшиеся для совершения этого действия. Это важный элемент отношений между гражданином и государством в либеральном, демократическом обществе. Вторая: открытость и прозрачность содействуют надзорным институтам, таким, как суды, органы расследования, парламентские комитеты, во внешнем контроле над администрированием. По этим двум причинам открытость и прозрачность способствуют законности административного управления»2.

Многие авторы уделяют особое внимание информационной открытости органов государственной власти как необходимому условию взаимодействия общества и государства.

Стырин Е.М. Движение к открытому государственному управлению: мировой опыт. Препринт WP8/2013/03.

Серия WP8. Государственное и муниципальное управление.

М., 2013. С.3.

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002. С.183.

Например, Ю.Г. Просвирин указывает, что основная цель информационной открытости органов власти – «когда граждане могут оценивать эффективность принимаемых властных решений, а сама их реализация будет напрямую зависеть от полученной оценки». При этом он подчеркивает, что «население страны сможет непосредственно участвовать в управлении государством, при этом будет учитываться мнение каждого человека. В идеале с помощью информационной открытости в действие вступает инструмент сравнения: властные структуры могут увидеть, какой резонанс вызывают в обществе принимаемые ими решения, а граждане приобретают эффективный инструмент контроля за властными структурами»1.

С точки зрения О.Н. Баринова «индикаторами цивилизованности и открытости государственного устройства страны являются простота и легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей из общественно значимой информации как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе»2.

По мнению А.Р. Зарипова «важным аспектом информационной открытости является постоянная включенность государства в диалог с обществом по поводу различных социальных, экономических, политических и технических рисков. Многочисленные исследования оценки рисков населением показывают, что восприятие общественных угроз на уровне населения значительно отличается от оценок правительственных экспертов и государственных служащих»3.

Изложенные точки зрения позволяют констатировать несколько важных аспектов, связанных с открытость органов государственного управления.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 
Похожие работы:

«Богданова Тамара Дмитриевна Объекты патентных прав и их правовой режим по российскому законодательству Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени...»

«Кобыляцкий Дмитрий Андреевич ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРОИЗВЕДЕНИЙ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Стрегло Валентина Ефимовна Ростов-на-Дону – 20 Оглавление...»

«Пиличева Анна Владимировна ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА КАК ОБЪЕКТЫ ПАТЕНТНЫХ ПРАВ специальность 12.00.03. гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, Павлова Елена...»

«ТИХОНОВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА РОЛЬ АРБИТРАЖНОГО СУДА В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Т.А. Григорьева САРАТОВ – 2015...»

«БУШ ВАСИЛИЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД НАКАЗАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук,...»

«ДЖАНАЕВА АННА МИШЕЛЕВНА ПОНЯТИЕ РЕСТИТУЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА В РОССИЙСКОЙ И АНГЛО-АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМАХ ПРАВА Специальность 12.00.03 – «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Зорькина Анна Александровна НЕОСТОРОЖНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Специальность: 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д.ю.н., доцент Анисимов...»

«Швец Сергей Владимирович КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ТАКТИКА СЛЕДСТВЕННЫХ И СУДЕБНЫХ ДЕЙСТВИЙ В УСЛОВИЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПЕРЕВОДА Специальность: 12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант доктор юридических наук,...»

«ВОЛОДИНА Светлана Вячеславовна МНОГОПАРТИЙНОСТЬ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,...»

«Герштейн Станислав Евгеньевич АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ КАК МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Волос Алексей Александрович ПРИНЦИПЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Е.В. Вавилин Саратов – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«БЕЛОВА Татьяна Александровна ИНСТИТУТ НАЛОГОВОЙ АМНИСТИИ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ НАЛОГОВОГО ПРАВА 12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Покачалова Елена Вячеславовна Саратов – 20...»

«Копик Мария Игоревна Компенсация морального вреда жертвам терроризма 12.00.03 гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов Волгоград 20 Содержание...»

«ГУНИЧ Сергей Владимирович ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на...»

«Соколов Максим Александрович Криминологическая характеристика организованной преступной деятельности лиц раннего молодежного возраста Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат...»

«Гладкая Екатерина Игоревна Правовой режим доменного имени в России и США Специальность: 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: д.ю.н., доцент Серго Антон...»

«НАЖБУДИНОВ Мухридин Амрудинович ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность...»

«СТЕПАНЕНКО Роман Алексеевич ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСРЕДНИЧЕСТВОМ ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю. П. Гармаев Улан-Удэ – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Теоретические основы...»

«ВОЛОДИНА Светлана Вячеславовна МНОГОПАРТИЙНОСТЬ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,...»

«ШЕПЕНКО МИХАИЛ РОМАНОВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПОШЛИН В США Специальность 12.00.04 — финансовое право; налоговое право; бюджетное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»









 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.