WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ: УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ ...»

-- [ Страница 3 ] --

составе других органов администраций; один общественно-государственный комитет по делам молодёжи; 2 советника служб глав администраций76. В целом кадровый корпус государственных и муниципальных учреждений сферы ГМП в РФ по работе с молодёжью составлял около 15000 сотрудников. Однако такое количество кадров свидетельствует о достаточно ограниченном кадровом потенциале реализации молодёжной политики. Нестабильность функционирования государственных органов управления данной сферой, объясняется постоянными изменениями их статуса, неясностью ведомственной принадлежности, реорганизацией структуры кадрового корпуса государственного и муниципального управления ГМП. Отметим, что любые крупные изменения структуры Правительства РФ, как правило, сопровождались изменением статуса и структуры органов по делам молодёжи (июнь 1998г., ноябрь 1998г., июль 1999г.).


Подобная ситуация была характерна для субъектов России и муниципальных г.

образований вплоть до начала двухтысячных. Так, к 2000 были сформулированы три уровня реализации ГМП: федеральный, региональный и уровень местного самоуправления. ГМП в целом придан межотраслевой характер.

В 2000 г. постановлением Правительства РФ была образована Правительственная комиссия по делам молодёжи под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко, благодаря чему большинство федеральных органов исполнительной власти в той или иной степени оказались вовлечены в решение проблем молодёжи. Вопросы связанные с образованием, занятостью, охраной здоровья и здоровым образом жизни, досугом и отдыхом, обустройством жилья, рождением и воспитанием детей и молодёжи, профилактикой асоциального поведения и др., которые требуют консолидации усилий различных федеральных министерств и ведомств.

В 2007 году был воссоздан Государственный комитет РФ по делам 76 Хроника основных событий государственной молодёжной политики в РФ [Электронный ресурс] // http://vmo.rgub.ru/policy/chronicle.php. (Дата обращения 15.09.2014 г.).

77 Библиотеки – молодёжи: Информ.-аналит. вестник. Вып. 1 / Рос. гос. юнош. б-ка; Гл. ред. И. Б. Михнова. – М.: Рос. гос. юнош.

б-ка, 2008. – 162 с.

власти78, молодёжи, являющийся федеральным органом исполнительной осуществляющим функции управления и реализации ГМП по приоритетным направлениям, а также координацию деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов РФ. В 2008 г. было создано Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ79. Государственный комитет РФ по делам молодёжи преобразован в Федеральное агентство по делам молодёжи.

Термин «молодёжная политика» впервые появился в названии федерального министерства. В соответствии с указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»80 было образовано Федеральное агентство по делам молодёжи «Росмолодёжь», которое находилось в ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики в РФ. В настоящее время «Росмолодёжь» находится в структуре Министерства образования и науки РФ. Итогом соотнесения деятельности сферы ГМП и структуры исполнительной власти стал Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов государственной власти»81, по которому приоритет курирования вопросов ГМП был отдан Министерству образования и науки.

По данным мониторинга о состоянии молодёжной политики в субъектах Российской Федерации в 2010-2011 гг., проведённого Минспорттуризмом России, в настоящее время в России функционируют 294 региональных (государственных) и 2764 муниципальных учреждения по работе с молодёжью. В учреждениях одного и другого типа работает более 35 тысяч человек82. Несмотря на то, что за 2009-2011 гг. развитие сети учреждений органов по делам молодёжи происходило быстрыми темпами в следствие реорганизации всей социальной сферы Постановление от 27 октября 2007 г. № 706 «О Государственном комитете Российской Федерации по делам молодёжи» // Российская газета, № 248, 07.11.2007.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ - 30.05.2011.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Информационно-правовой портал Гарант: сайт режим доступа: URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=168436 (дата обращения 05.06.2013).

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов государственной власти» // Консультант плюс: сайт режим доступа URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120971 (дата обращения 12.07.2013).





Стратегия развития молодёжи Российской Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс] URL:

http://www.kdm44.ru/pages/Strategija_2025.html (дата обращения 18.12.2013).

российского общества – до сих пор сохраняется ситуация неполного охвата молодёжи учреждениями и их услугами в некоторых регионах РФ. Одной из причин подобного состояния инфраструктуры молодёжной политики является малая обеспеченность (по одному учреждению) или вовсе отсутствие учреждений по делам с молодёжью на территориях субъектов России (10,8 % и, соответственно, 6%).

Кадровый состав сферы государственной молодёжной политики сегодня формируется за счёт работников органов молодёжной политики; работников органов местного самоуправления; сотрудников учреждений и организаций, работающих с молодёжью; работников учреждений негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодёжи; активистов молодёжных общественных объединений; преподавателей и консультантов образовательных учреждений, реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодёжной политики83.

Сегодня во всех субъектах России функционируют органы исполнительной власти по молодёжной политике, из них 11 министерств по молодёжной политике, 7 объединённых министерств, 5 государственных комитетов, 20 комитетов по молодёжной политике, 4 агентства, 12 департаментов, 13 управлений, 11 отделов.

Так, общее число сотрудников региональных органов по молодёжной политике составляет более 1400 человек84.

Структура современного кадрового обеспечения ГМП в РФ представлена Федеральными органами государственной власти (Федеральное агентство по делам молодёжи при Министерстве образования и науки РФ,); региональными органами государственной власти (в Забайкальском крае отдел по молодёжной политике при Министерстве образования, науки и молодёжной политики) и органами местного самоуправления (комитеты).

Развитие кадрового потенциала молодёжной политики в РФ. Сборник нормативных правовых документов. – М.: 2009.

Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Материалы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации. 2013 г.

Координацию деятельности в сфере молодёжной политики в Забайкальском крае осуществляет Министерство образования, науки и молодёжной политики, образованное постановлением Губернатора Забайкальского края от 5 июня 2008 г.

№ 115, «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего края»85.

исполнительного органа государственной власти Забайкальского Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление, в том числе и в сфере государственной молодёжной политики. В структуру Министерства включены 4 управления, однако вопросами ГМП в регионе занимается лишь один отдел по молодёжной политике, в котором 3 должностные ставки (начальник отдела, консультант и ведущий специалист-эксперт). На муниципальном уровне Забайкальского края работает 71 специалист; 6 должностей (в с. Хара-Шибирь Агинского района, Тунгиро-Олёкминском районе, Хилокском районе, Тунгокочинском районе, Могочинском районе) остаются вакантными.

Говоря о структуре сферы ГМП в Забайкалье, её кадровом обеспечении стоит отметить, что 16 из представленных должностей сферы ГМП именуются с приставкой «и спорту», ещё 3 с приставкой «образование», несколько должностей включают достаточно широкий спектр полномочий в различных сферах. Иногда это просто специалист более крупной структуры, на которого возложены и обязанности специалиста по работе с молодёжью.

Отдельно стоит отметить опыт Агинского Бурятского округа Забайкальского края, который был образован путём объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа по результатам референдума 11 марта 2007 г. В округе молодёжную политику осуществляют специалисты, в должностные обязанности которых входит работа с молодёжью, без включения в их Постановление губернатора Забайкальского края от 09.10.2013 года № 69 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: сайт. Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/460193863 (дата обращения 29.09.2014).

профессиональную деятельность полномочий в иных сферах деятельности. В целом государственная молодёжная политика Агинского Бурятского округа в полной мере обеспечена кадрами. В округе работают 43 специалиста по молодёжной политике на всех уровнях государственной и муниципальной власти. В 2004 году введены ставки специалистов по делам молодёжи сельских и городских поселений районов округа. Под руководством специалистов по работе с молодёжью созданы советы молодёжи, волонтерские отряды, оказывается помощь ветеранам войны и труда, пожилым людям, проводятся акции по различным направлениям, спортивные и молодежные мероприятия, мероприятия по профилактике правонарушений, алкоголизма и наркомании среди молодёжи.

Сегодня в кадровой структуре ГМП Забайкалья отмечается тенденция зависимости кадрового корпуса ГМП от сопутствующих сфер управления, недостаточная численность кадров по молодёжной политике, что отражается на качестве реализации ГМП в регионе.

Реализация ГМП требует от кадров данной сферы понимания её целей и задач, возможности находить нестандартные и оптимальные решения разнообразных проблем молодого поколения, реальной готовности кадров, от этого в значительной степени зависит дальнейшее развитие молодёжи. В настоящее время актуальными становятся подготовка, переподготовка кадров, повышение их квалификации, необходимость разработки и внедрения новых технологий. По существу профессионализация кадров для ГМП становится действующим инструментом реализации управления ГМП в целом.

Сегодня в 22 регионах РФ в 96 высших учебных заведениях готовят кадры по делам работы с молодёжью, реализуется Государственный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Организация работы с молодёжью». Данная специальность является одним из приоритетных, профильных направлений подготовки профессиональных кадров сферы ГМП.

Специальность «Организация работы с молодёжью» утверждена приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 12.08.2003 г. № 331086 в порядке эксперимента, как междисциплинарная специальность, цель которой подготовка высококвалифицированных специалистов для работы с молодёжью, молодежными организациями, а также для работы в государственных и общественных организациях87.

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) определяет совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата88 магистратуры и по направлению подготовки 040700 «Организация работы с молодёжью» (ОРМ) образовательными учреждениями высшего профессионального образования на территории РФ, имеющими государственную аккредитацию.

Разработку стандарта осуществлял ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» при активном участии Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ. Профессиональная деятельность бакалавров по данному направлению подготовки включает «решение комплексных задач по реализации молодёжной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействие с государственными и общественными структурами, молодежными и детскими общественными объединениями, с работодателями»90.

Образовательный стандарт по специальности ОРМ содержит требования к уровню подготовки абитуриента, выпускника; к обязательному минимуму Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования специальность 040104 «Организация работы с молодёжью». Регистрационный номер 767 гум/сп. – 2005 г [Электронный ресурс]. URL:

http://минобрнауки.рф/документы/1907 (дата обращения 15.04.2014).

Приказ Министерства образования и науки РФ от 21.12.2009 N 773 (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 040700 Организация работы с молодёжью (квалификация (степень) «бакалавр»)» (Зарегистрировано в

Минюсте РФ 09.02.2010 N 16335) Консультант Плюс, 1992-2015// Консультант Плюс: сайт. – Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116364 (дата обращения: 01.07.2014 г.).

Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 декабря 2009 г. № 773 зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 09.02.2010 г. № 16335.

89 Приказ Министерства образования и науки РФ от 13.01.2010 N 18 (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 040700 Организация работы с молодёжью (квалификация (степень) «магистр»)» (Зарегистрировано в

Минюсте РФ 11.02.2010 N 16381) Консультант Плюс, 1992-2015// Консультант Плюс: сайт. – Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116364 (дата обращения: 01.07.2014 г.).

Там же. 91

содержания основной образовательной программы; к уровню подготовки бакалавра по направлению «Организация работы с молодёжью». Кроме того образовательный стандарт предусматривает срок освоения основной образовательной программы бакалавром.

Согласно стандарту, «бакалавр по работе с молодёжью – это специалист, который получил специальное образование в области реализации государственной молодёжной политики на разных уровнях, занимается организацией и планированием работы с молодым поколением, выявлением и решением проблем в молодёжной среде, организацией информационного обеспечения молодёжи по вопросам реализации молодёжной политики, а так же участием в социальных проектах по реализации молодёжных программ». Таким образом, выпускник ОРМ это профессионал сферы ГМП, поэтому студентов-выпускников по данному направлению подготовки мы понимаем как ведущий кадровый потенциал сферы ГМП.

Разработанная программа обучения бакалавра по работе с молодёжью включает 1800 часов на изучение общих гуманитарных и социальноэкономических дисциплин; 800 часов на изучение общих математических и естественно-научных дисциплин; 2000 часов на изучение общепрофессиональных дисциплин; 1900 часов на изучение специальных дисциплин. Диаграмма показывает соотношение количества часов, выделенных на изучение различных категорий (циклов) дисциплин (диаграмма 1).

Диаграмма 1 Из диаграммы видно, что основная доля образовательной программы приходится на изучение общих профессиональных дисциплин: 31%; 29% и 28% обучения студенты должны посвятить изучению специальных дисциплин и общегуманитарным и социально-экономическим дисциплинам соответственно, 12% времени отведено для освоения общих математических и естественнонаучных дисциплин. Таким образом, наибольшее количество часов отведено для изучения дисциплин, непосредственно связанных с областью профессиональной деятельности будущих специалистов по работе с молодёжью.

Анализ состава дисциплин, обязательных для изучения бакалаврами по направлению ОРМ в соответствии с ФГОС ВПО, показывает, что студенты должны изучить дисциплины 4 категории.

Первая категория общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины (цикл ГСЭ).

Наибольшее количество часов в этой категории отведено для изучения таких дисциплин, как иностранный язык (340 часов) и физическая культура (408 часов).

В большинстве случаев специалист по работе с молодёжью работает в помещении, но с обычной офисной деятельностью это сравнить нельзя, так как в работе с молодёжью больше возможностей двигаться, заниматься организаторской работой, поэтому физической культуре в данной категории обоснованно уделяется большое количество часов. Глубокое изучение иностранного языка помогает приобрести навыки общения на иностранном языке на общие темы, на темы в области реализации профессиональной деятельности. Данные дисциплины необходимы для изучения отечественной истории, политического, экономического, социокультурного устройства государства, особенно необходимых для будущих государственных гражданских служащих сферы ГМП.

Вторая категория общие математические и естественнонаучные дисциплины (цикл ЕН).

В этой категории основное внимание удаляется изучению дисциплин:

математического анализа, оптимизации и математическим методам принятии решений, информатике и программированию. Изучение этих предметов необходимо для выработки структурного мышления, навыков анализа у будущего специалиста.

Третья категория общепрофессиональные дисциплины (цикл ОПД).

Для данной категории характерно неравномерное распределение часов, отведённое на изучение дисциплин. Работа с молодёжью предполагает довольно высокую психологическую нагрузку. При выполнении профессиональной деятельности специалисту ОРМ приходится контактировать с различными людьми и, во многих случаях, в трудных проблемных ситуациях, поэтому изучение подобных дисциплин важно для бакалавра по направлению ОРМ. Кроме того, изучение дисциплин необходимо для исследования процессов и явлений, происходящих в молодёжной среде и сферах, с ней взаимодействующих;

понимания психологических, правовых, педагогических основ управленческой деятельности в молодёжной сфере и т.д.

Четвертая категория дисциплины специализации.

Основное внимание в данной категории уделено дисциплине «Методы комплексного исследования и оценки положения молодёжи в обществе», рассчитанной на 210 часов изучения бакалаврами по направлению «ОРМ».

Изучение дисциплин данного цикла необходимо для приобретения студентами навыков в области комплексной оценки положения молодёжи в обществе, разработки социальных технологий работы с молодёжью, направленных на повышение уровня жизни молодого поколения, а также для изучения положения отдельных категории молодёжи в обществе.

В стандарте также указаны сроки обучения бакалавров очной формы обучения по направлению «ОРМ» (табл. 1) Таблица 1 Теоретическое обучение, включая научно-исследовательскую работу 184 недели студентов, практикумы, лабораторные занятия, семинары и экзаменационные сессии Практики, 20 недель включая

–  –  –

Из приведенной таблицы видно, что главное внимание уделено теоретическому обучению (184 недели), которое подкреплено учебноознакомительной (3 недели), психолого-педагогической (3 недели), производственной (6 недель) и научно-исследовательской практиками. При этом стандарт указывает и места проведения практик бакалавров ОРМ. Среди них федеральные Министерства и ведомства, государственные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти, образовательные, научные учреждения и организации, государственные, коммерческие и некоммерческие организации и предприятия, общественные организации, в том числе молодежные, детские, общественно-политические организации и др. Таким образом, стандарт предусматривает получение практических навыков бакалаврами в непосредственных местах реализации основных направлении ГМП, что в дальнейшем способствует трудоустройству молодых специалистов.

Таким образом, в стандарте представлены требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы, предусматривающей состав дисциплин для получения всех необходимых знаний, умений и навыков, а также количество часов, отводимое для изучения данных дисциплин по направлению подготовки «Организация работы с молодёжью».

Загрузка...
Для освоения приведённого в стандарте перечня дисциплин отведено достаточное количество времени. Также стандарт содержит требования к разработке и условиям реализации основной образовательной программы подготовки бакалавра ОРМ и требования к уровню его подготовки. Содержание каждой из представленных категорий образовательной программы подготовки специалиста по работе с молодёжью обеспечивает подготовку выпускника в соответствии с квалификационной характеристикой, установленной стандартом.

Формирование личности специалиста, обладающего высокой квалификацией, развитие и укрепление кадрового состава молодёжной политики является приоритетной задачей при формировании кадрового потенциала, ведущей целью которого является создание условий для оптимального кадрового обеспечения сферы молодёжной политики профессиональноквалифицированными кадрами, способными и готовыми обеспечить развитие и реализацию потенциала молодёжи в интересах общества, государства.

Выпускники по направлению «ОРМ», усвоивших знания и навыки, определенных ФГОС, способны их применять при выполнении должностных обязанностей специалистов по работе с молодёжью в сфере молодёжной политики, подтверждая тем самым свою значимость как кадрового потенциала данной профессиональной сферы, который способен решать как краткосрочные, так и долговременные задачи сферы ГМП.

Формирование профессиональной динамично развивающейся системы кадрового обеспечения позволяет укрепить и развить как сферу ГМП, так и государственное управление в целом.

Таким образом, представленная характеристика кадрового обеспечения государственной молодёжной политики позволяет сделать следующие выводы:

формирование кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в РФ проходило под влиянием изменений всей структуры управления в России в целом;

кадровое обеспечение государственной молодёжной политики в Забайкальском крае представлено одним отделом с четырьмя специалистами, которые курируют вопросы молодёжной политики в регионе. На местном уровне в муниципалитетах работой с молодёжью занят специалист, в сферу деятельности которого входит не только реализация государственной молодёжной политики на уровне местного самоуправления, но и деятельность в других сферах: спорт, образование, культура и др.

анализ стандарта «Организация работы с молодёжью» позволил рассматривать студентов-выпускников как основной кадровый потенциал сферы молодёжной политики, способный решать как долгосрочные, так и краткосрочные задачи реализации государственной молодёжной политики в регионе.

1.3. Методика исследования профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политикой в Забайкальском крае Анализ научной литературы свидетельствует о существовании множества различных теоретических подходов и точек зрения в области исследования как государственной молодёжной политики, так и её кадрового обеспечения. Тем не менее, в соответствии с рассмотренными в диссертационном исследовании положениями, можно говорить о том, что наиболее полное исследование кадрового обеспечения ГМП возможно в рамках социологического знания, а именно в контексте профессионализации.

При исследовании кадрового обеспечения управления ГМП важное значение имеет проведение операционализации следующих понятий: «кадры молодёжной политики», «органы по молодёжной политике», «кадровое обеспечение государственной молодёжной политики», «управление профессиональным развитием кадров молодёжной политики»:

1. Кадры молодёжной политики это работники органов по молодёжной политике и специалисты по работе с молодёжью, которые имеют профессиональную квалификацию и непосредственно участвуют в реализации целей и задач молодёжной политики на государственном и муниципальном уровнях.

2. Органы по молодёжной политике в узком смысле это государственные и муниципальные органы, реализующие молодёжную политику. В широком смысле все организационные структуры, функции которых связаны с осуществлением молодёжной политики.

3. Кадровое обеспечение молодёжной политики это целенаправленная, системно организованная и технологически обоснованная деятельность субъектов государственного, муниципального и общественного управления по совершенствованию кадрового потенциала данной отрасли социальной политики.

4. Управление профессиональным развитием кадров молодёжной политики целенаправленное воздействие соответствующих органов, организаций, учреждений и служб, обеспечивающих совместную деятельность по изменению и приращению профессионального опыта работника органов по молодёжной политике, его профессиональных качеств.

В соответствии с рассмотренными теоретико-методологическими положениями в данной диссертационной работе предлагается методика исследования профессионализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики на региональном уровне.

Проблемная ситуация, обусловившая необходимость разработки данной методики, состоит в том, что проблемы ГМП в рамках общих тенденций государственного управления имеют особую специфику, характеризующую социально-демографическую группу «молодёжь», где особое значение приобретает проблема кадрового обеспечения.

Важным звеном эффективного функционирования государственной молодёжной политики являются квалифицированные, профессионально подготовленные специалисты, работающие в органах власти разных уровней, молодёжных организациях.

Реализация молодёжной политики предполагает конфигурацию с внешней средой. Формирование имиджа ГМП, представление интересов молодёжи и их представительство в органах власти и управления определяет успех молодёжной политики, как на региональном, так и на федеральном уровнях. На решение подобных задач оказывает особое влияние профессиональная компетентность государственных гражданских служащих.

В основе формирования кадрового обеспечения ГМП должно лежать убеждение в необходимости профессионализации кадрового обеспечения, компетенцией которого является сфера управления молодёжной политикой.

Таким образом, актуальность проблемы социологического исследования определяется рядом обстоятельств:

актуализацией проблемы кадрового обеспечения в условиях современного социально-экономического развития;

недостаточной эффективностью кадрового обеспечения современной молодёжной политики;

недостаточной разработанностью профессионализации кадрового обеспечения управления ГМП.

Объектом данного исследования является кадровое обеспечение государственной молодёжной политики. В качестве предмета исследования рассматриваются уровень профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политики.

Цель исследования – анализ кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Забайкальском крае.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

анализ количественных и качественных характеристик кадрового состава государственных структур сферы ГМП Забайкальского края;

оценка уровня профессиональной компетентности и квалификации управленческих кадров государственной молодёжной политики Забайкальского края;

характеристика отношения специалистов по работе с молодёжью Забайкальского края к необходимости повышения своей квалификации;

анализ мнения экспертов по ключевым проблемам кадрового обеспечения молодёжной политики в регионе;

анализ мнения студентов специальности «Организация работы с молодёжью» о перспективах трудоустройства по специальности в Забайкалье;

обосновать необходимость разработки практических рекомендаций совершенствования процесса профессионализации кадрового обеспечения управления ГМП.

Обозначенные задачи согласуются с гипотезой:

существует несоответствие между уровнем профессионализма кадрового обеспечения государственной молодёжной политики и задачами, поставленными государством перед молодёжью как ресурсом социально-экономического развития российского общества;

основной формой разрешения данного несоответствия может стать широкое привлечение в сферу государственной молодёжной политики специалистов, имеющих диплом по специальности «Организация работы с молодёжью», основной сферой деятельности которых является решение комплексных задач по реализации государственной молодёжной политики в различных сферах жизнедеятельности молодого поколения.

По территориальным границам исследование охватывает один из крупнейших регионов России – Забайкальский край, который, с одной стороны, является типичным регионом России по социально-демографическому составу и уникальным по геостратегическому положению, заключающемуся в соседстве с двумя государствами. Данное обстоятельство придает особую значимость и необходимость исследований в Забайкалье.

В качестве основных методов исследования были использованы:

анкетирование студентов ЗабГУ, обучающихся по специальности «Организация работы с молодёжью» (квалификация «специалист» и «бакалавр»);

экспертный опрос представителей государственного аппарата управления ГМП в Забайкальском крае;

статистическая обработка данных с помощью компьютерной программы SPSS (версия 20).

Эмпирико-социологическое исследование включало четыре этапа.

На первом этапе был проведён экспертный опрос на тему: «Кадровое

–  –  –

Экспертный опрос проводился в форме анкетирования. Анкетирование экспертов позволило, во-первых, собрать качественную информацию за короткое время; во-вторых, выявить мнения респондентов благодаря специально разработанным и упорядоченным вопросам экспертной карты. Экспертная карта состояла из введения, основной и социально-демографической частей (паспортички) и включала 21 разнотипных и разноцелевых вопроса:

программно-тематических, то есть непосредственно вытекающих из исследовательской программы и процедурно-функциональных, нацеленных на оптимизацию хода опроса;

прямых, предлагающих респонденту выразить свою собственную позицию, и косвенных;

«меню», то есть содержащих поливариантные ответы, когда респондент может выбрать любое сочетание вариантов ответов;

закрытых, сопровождаемых всеми теоретически возможными вариантами ответа, из которых респонденту предстоит выбрать тот, который соответствует его мнению;

полузакрытых (частично открытых), на которые заранее дана лишь часть вариантов ответа, при этом респонденты имеют возможность дописать свой ответ;

открытых, не содержащих ни одного варианта ответа и предполагающих, что респондент напишет то, что соответствует его мнению в специально отведённом месте анкеты (приложение 1).

Второй этап предполагал проведение второго экспертного опроса на тему:

«Профессионализация кадрового обеспечения сферы государственной молодёжной политики» (2013 г.). Выборка методом основного массива составила 69 человек из 26 районов Забайкальского края. В настоящее время Забайкальский край делится на 31 муниципальный район и 4 городских округа, однако в 5 муниципальных образованиях края должность специалиста по организации работы с молодёжью вакантна, поэтому в опросе не приняли участие представители Агинского, Тунгиро-Олёкминского, Хилокского, Тунгокоченского и Могочинского районов.

Сбор и согласование экспертных оценок проводились методом стандартизированного экспертного опроса. Группы экспертов были сформированы в зависимости от соответствия экспертов следующим показателям:

профиль работы (связь с предметной областью исследования), уровень решаемых проблем (соответствие занимаемой должности). В качестве экспертов выступили государственные гражданские служащие сферы ГМП. При формировании состава

–  –  –

Для реализации опроса была разработана стандартизированная анкета преимущественно с вопросами закрытого типа. Анкетирование проводилось как при личной беседе интервьюера с экспертом, так и путем «самозаполнения»

высланной эксперту анкеты по электронной почте, после предварительной договоренности с экспертом об опросе (Приложение 2).

Третий этап был посвящён проведению анкетирования среди студентов ЗабГУ на тему: «Кадровый ресурс управления ГМП в Забайкальском крае» (2014 г.). ЗабГУ единственная образовательная организация Забайкальского края, где осуществляется подготовка будущих специалистов по организации работы с молодёжью. Респондентами выступали представители студенческой молодёжи, обучающиеся по специальности (специалитет) и направлению подготовки (бакалавриат) «Организация работы с молодёжью», применялся метод анкетного опроса (96 человек).

Мы применяли как групповое, так и индивидуальное анкетирование раздаточного типа, когда анкеты раздавались студентам, включённым в выборку, для самостоятельного их заполнения. По сравнению с другими данный метод позволяет респондентам точнее и откровеннее высказывать своё мнение и отношение к поставленным вопросам. В литературе по методологии социологического исследования можно встретить мнение о том, что количество искренних ответов на вопросы повышается именно при анкетном опросе, по сравнению с интервью, так как респондентам не приходится другому человеку говорить о себе то, о чём он предпочел бы умолчать. Поэтому при изучении причин выбора профессии, удовлетворенности образовательным процессом, оценки молодёжной политики, видения своей карьеры и других вопросов, затрагивающих сугубо личные темы будущих работников с молодёжью, мы использовали именно этот метод, поскольку нам было важно получить наиболее объективные ответы.

При анкетировании использовался метод основного массива. Данный метод применяется при небольшой генеральной совокупности и рассчитывается простым большинством респондентов. В практике социологических исследований сложилось правило, согласно которому при использовании данной методики выборки репрезентативным считается опрос более 60% от генеральной совокупности. В наших исследованиях выборочный процент достигал 95%, что повышало степень репрезентативности, а выборка стремилась к сплошной.

В качестве генеральной совокупности выступают все студенты, обучающиеся по специальности «Организация работы с молодёжью», а также бакалавры данного направления подготовки. Таким образом, из 102 студентов было опрошено 96 человек.

При проведении опроса студентов применён инструментарий, который, с точки зрения содержательной структуры исследования, был сконструирован так, чтобы субъективная оценка респондента была адаптирована к уровню массового обыденного сознания опрашиваемых. В структуру информационной части анкет включались закрытые и открытые вопросы, вопросы-фильтры, вопросы-меню. В содержание в анкет включались вопросы о фактах (поведение и сознание); о знаниях, мнениях, о мотивах респондентов и т.д., вопросы, ответы на которые представляют оценочное суждение, основанное на представлении респондента, и носит субъективный характер, вопросы о фактах поведения, которые выявляют поступки и результаты деятельности людей, и вопросы о личности респондента (т.н. «паспортичка»). По функциям – основные и не основные. Кроме того, в наших анкетах используется табличная форма ответов на закрытые или полузакрытые вопросы и карточки с пояснениями некоторых позиций вариантов ответов (Приложение 3).

четвертом этапе На осуществлялась обработка и интерпретация полученного эмпирического материала и статистических данных при помощи статистико-математических методов и теоретического анализа, согласно целям и задачам исследования профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политики в Забайкальском крае.

Обработка данных включала следующие компоненты:

1) Редактирование и кодирование информации. Основное назначение этого шага состоит в унификации и формализации той информации, которая была получена в ходе исследований;

2) Создание переменных. Собранная информация в ряде случаев прямо отвечает на те вопросы, которые необходимо решить в исследовании. Вопросы получили форму индикаторов в процессе операционализации. Затем была проведена обратная процедура, то есть перевели данные в форму, которая отвечала бы на вопросы исследования;

3) Статистический анализ. Этот шаг является ключевым в процессе анализа социологических данных. В ходе статистического анализа выявляются некоторые статистические закономерности и зависимости, которые позволяют сделать определенные обобщения и выводы. Для проведения статистического анализа были использованы математические методы, позволяющие полно и всесторонне

–  –  –

1. Тиражирование методического инструментария.

Тиражирование материалов исследования проводилось на оборудовании НМЦРМ.

2. Организация исследования (табл. 10).

–  –  –

В целом при этом достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивались соответствием теоретикометодологической позиции автора и применяемой совокупности теоретических и эмпирических методов, непротиворечивостью эмпирических гипотез, репрезентативностью выборочной совокупности.

Таким образом представленная программа социологического исследования, характеризует эмпирическую базу диссертационного исследования. Разработанная методика эмпирико-социологического исследования позволит выделить индикаторы оценки профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политикой и оценить состояние профессионализации кадрового потенциала государственной молодёжной политики в регионе.

Выводы по первой главе.

В ходе исследования было доказано, что в контексте социологического знания теория профессионализации наиболее подходящее методологическое основание для исследования кадрового обеспечения государственной молодёжной политики.

Таким образом, в ходе диссертационного исследования выявлено, что теория профессионализации в контексте социологического знания способствует более рациональному изучению кадрового обеспечения управления ГМП.

Формирование структуры кадрового обеспечения ГМП в РФ было достаточно интенсивным, изменения происходили под влиянием политических, экономических и социокультурных трансформаций российского общества. В настоящее время структура кадрового обеспечения ГМП представлена тремя уровнями власти: федеральный, региональный, и местный. На федеральном уровне кадровое обеспечение представлено Федеральным агентством по делам молодёжи. На региональном уровне отделом по молодёжной политике в структуре Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, и специалистами по работе с молодёжью на уровне местного самоуправления. Эффективность кадрового обеспечения зависит от уровня профессионализма кадров, реализующих этот процесс. Для сферы ГМП наиболее благоприятным кадровый потенциал составляют студенты-выпускники специальности «Организация работы с молодёжью», которые станут квалифицированными специалистами, нацеленными на решение проблем молодёжи и на реализацию ГМП в целом.

Разработанная методика исследования кадрового обеспечения ГМП в Забайкальском крае позволяет дать оценку профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политикой.

ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ

В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

2.1. Индикаторы оценки профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политикой Проходящие реформы органов исполнительной власти РФ способствуют изменению содержания деятельности органов государственного управления и повышению требований к квалификационно-профессиональным характеристикам их работников.

В связи с этим значение приобретает оценка кадровой ситуации в системе федеральных и региональных органов исполнительной власти, прогноз её развития и определение направлений укрепления кадрового обеспечения.

Диагностика кадрового обеспечения органов по молодёжной политике направлена на «оценку физического состояния объекта технологизации, оценку конкретной ситуации, проблемной характеристики»91. Социальная диагностика позволяет выявлять социальное содержание факторов, которые определяют кадровую динамику, выявить наиболее существенные связи между целями и реальным положением в сфере ГМП.

О.В. Соловьев считает, что социальная диагностика кадрового обеспечения требует соблюдения следующих принципов:

принцип объективности, находящий отражение в непредвзятом рассмотрении социального объекта. Исполнение принципа объективности гарантируется правильным выбором объекта исследования, использованием научно обоснованных методик, многообразием методов социологического исследования и систематическим характером исследований;

принцип причинности (казуальности), требующий выявления причинноследственных связей между данными, полученными в процессе социальной 91 Социальные технологии: толковый словарь / под ред. Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова. – М.: Белгород, 1995. – 173 с.

диагностики, а также между этими данными и процессами, которые определяют кадровую динамику. Это позволяет в процессе исследования, не ограничиваясь описанием отдельных фактов или явлений, выяснить закономерности их возникновения и функционирования;

принцип многофакторной обусловленности, который подразумевает своеобразное развитие и конкретизацию принципа причинности и требует не просто анализа причин тех или иных явлений, но и учёта всей совокупности действующих факторов;

принцип валидности, предполагающий установление степени соответствия измеренного показателя тому, что подлежало измерению. Наиболее перспективными способами валидизации социально-диагностических процедур кадровых изменений являются соотнесение полученных данных с материалами официальной статистики; сопоставление результатов диагностики с эмпирическими данными; сравнение результатов исследований, проведённых в различных регионах;

принцип комплексности, содержащийся в изучении социальных явлений.

При этом данный принцип представляет социальную сферу как сложное образование прямых и опосредованных человеческих поступков, отношений, действий, которые проявляются в различных формах;

принцип научной обоснованности, предполагающий использование комплекса научных (теоретических и эмпирических) методов для диагностики кадрового потенциала ГМП92.

При диагностике профессионализации кадрового обеспечения управления государственной молодёжной политикой необходимо использовать комплекс методов. Анализ статистических данных должен быть дополнен анализом результатов социологических опросов нынешних и будущих специалистов государственной молодёжной политики. Благодаря этому формализованные См.: Соловьев О.В. Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти. Дис.... канд. соц. наук. – Белгород, 2002. – 213 с.

данные о кадровом составе органов по молодёжной политике приобретают содержательное наполнение о мотивации студентов, их профессиональных ориентациях и ожиданиях, представлениях о профессиональной деятельности и т.д. Субъективные оценки дополняются объективными данными опроса экспертов, реализующих государственное управление ГМП в регионе, об общих тенденциях кадровых процессов в органах по делам молодёжи.

Для оценки профессионализации кадрового обеспечения в регионе было организованно социологическое исследование. В качестве основного метода сбора информации выступил стандартизированный экспертный опрос региональных и муниципальных государственных служащих сферы ГМП в Забайкальском крае.

Всего было опрошено 69 респондентов, 3 из которых представители регионального аппарата управления и реализации ГМП, 66 работают в органах по делам молодёжи муниципальных образований. Вопросы определения направлений реализации ГМП, выявления и решения проблем данной сферы, анализа функционального, кадрового состояния молодёжной политики преимущественно решаются на уровне государственных органов власти, к которым и относятся работники сферы молодёжной политики.

1. Должностной состав государственных гражданских служащих сферы ГМП по половому признаку.

Гендерный аспект представлен 32 мужчинами и 37 женщинами. Процесс феминизации аппарата государственного управления сферой ГМП, который наблюдается в целом в аппарате государственного управления, не прослеживается.

Половозрастная структура работников сферы ГМП, в Забайкальском крае, занимающих государственные должности сферы ГМП отражает половозрастную структуру населения и не нуждается в оптимизации (табл. 11) Таблица 11 Распределение респондентов по полу Варианты ответов Процент Женский 53,6 Мужской 46,4

–  –  –

Средний возраст работников, занимающих государственные должности, составляет 34 года, следовательно, тенденция старения кадров ГМП в регионе не прослеживается.

Удельный вес молодёжи до 30 лет на государственных должностях сферы ГМП в Забайкалье составил 62,2 %, что на 13,8 % больше по сравнению с 2011 г. – 48,4%93.

Несоответствие персонала по возрасту в органах исполнительной власти способствует увеличению текучести кадров там, где работает больше молодёжи, и неоправданного продления сроков работы на государственной гражданской службе в тех органах, где не хватает служащих среднего возраста, где нет преемственности поколений. Однако можно отметить позитивный момент.

Молодёжную политику в регионе реализуют специалисты, принадлежащие к категории «молодёжь», возрастные рамки которой определенны от 14 до 30 лет.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии разрыва между объектами и субъектами ГМП. Современные государственные гражданские служащие сферы 93 Кадровое обеспечение сферы государственной молодёжной политики: аналитический отчет по итогам социологического исследования. – Чита. 2011. – С. 24.

ГМП – это люди, знающие проблемы современной молодёжи не только как субъекты ГМП, но и как её объекты; знающие молодёжную среду изнутри, но, вероятно, ещё не имеющие достаточного опыта решения организационноуправленческих задач в сфере организации работы с молодёжью, что подтверждается результатами исследования стажа работы респондентов.

3. Должностной состав государственных гражданских служащих органов, реализующих молодёжную политику, по стажу работы в органах государственной власти.

Стаж работы специалистов по работе с молодёжью в регионе достаточно разнообразный. Среди специалистов доля опытных работников незначительна.

Анализ полученных данных, свидетельствует о том, что большинство специалистов (77,7%) – это люди, не имеющие достаточного опыта работы в области реализации государственной молодёжной политики (менее 5 лет). В частности, более четверти специалистов (32,2%) работает в органах по молодёжной политике от одного до трёх лет, 21,2% – менее года, 24,3% – от трёх до пяти лет и 22,3% – более пяти лет. Значительное число работников с небольшим стажем работы – наглядное свидетельство высокой текучести кадров в данных управленческих структурах. Полученные данные говорят о недостаточном опыте сотрудников, а это, несомненно, сказывается на эффективности трудовой деятельности. Безусловно, молодёжь, особенно специалисты с профессиональным образованием, должны реализовывать ГМП. Однако их деятельность и инициативы должны курироваться более опытными коллегами, имеющими профессиональный, жизненный и социальный опыт.

В Забайкальском крае, особенно на местном уровне, ведущие должности по реализации ГМП заняты молодыми специалистами, не имеющими опыта управленческой деятельности, следовательно, в виду неопытности в осуществлении профессиональной деятельности возможны ошибки.

4. Должностной состав государственных гражданских служащих сферы ГМП по статусу замещаемых должностей.

Анализ ответов респондентов об их должностном статусе свидетельствует, что упорядочивания органов по молодёжной политике в районах и муниципалитетах края нет. При этом чуть больше 46% респондентов имеют должность «Специалист по работе с молодёжью», 8,1% – занимают должность «Специалиста по молодёжной политике». Остальные служащие совмещают в профессиональной деятельности реализацию молодёжной политики и работу с молодёжью в таких сферах, как культура, спорт, образование, досуг, инновационная деятельность, межведомственное взаимодействие. Поэтому мы можем говорить о функциональной несамостоятельности кадрового корпуса сферы ГМП, его загруженности исполнением обязанностей, не входящих в должностную инструкцию, следовательно, реализация молодёжной политики осуществляется по остаточному, достаточно формальному принципу.

5. Должностной состав государственных гражданских служащих сферы ГМП по уровню образования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Миронов, Михаил Пантелеймонович Выбор профессии риска и его влияние на жизненное самоопределение молодёжи Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru Миронов, Михаил Пантелеймонович Выбор профессии риска и его влияние на жизненное самоопределение молодёжи : [Электронный ресурс] : Дис.. канд. социол. наук : 22.00.04. ­ Екатеринбург: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«СТЕПАНОВА Баирма Баировна СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ СТУДЕНТОВ В ПОЛИЭТНИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ (на материале Республики Бурятия) Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук Научный руководитель – кандидат социологических наук, доцент А.Ю. Мацкевич Улан-Удэ 2015...»

«ГРОМАКОВ АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖИ, ПРИОБЩЕННОЙ К РОК-МУЗЫКЕ 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата социологических наук Научный руководитель – доктор социологических наук, профессор М.М. Шульга Ставрополь – 2015 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ I....»

«Васильева Екатерина Юрьевна АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ В ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ (на примере нефтегазовых компаний в начале XXI века) Специальность 23.00.02 – «Политические институты, процессы и технологии» Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, доктор исторических наук,...»

«ГАЛЫНИС Кирилл Игоревич СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ БЕЗРАБОТНЫХ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ) Специальность 22.00.08 Социология управления ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«Олейникова Евгения Юрьевна СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ НОВОЙ МЕДИАИНФРАСТРУКТУРЫ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ) 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук Научный руководитель: доктор социологических наук,...»









 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.