WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Формирование экоиомического механизма развития здравоохранения региоиа в условиях социальио ориентированной рыночной среды ...»

-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Карницкая, Элла Николаевна

Формирование экономического механизма

развития здравоохранения региона в условиях

социально­ориентированной рыночной среды

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

Карницкая, Элла Николаевна

Формирование экономического механизма развития

здравоохранения региона в условиях

социально­ориентированной рыночной среды :



[Электронный ресурс] : Дис. ... канд. экон. наук

 : 08.00.05. ­ Чебоксары: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т. ч.: теория управления экономическими системами макроэкономика экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами управление инновациями региональная экономика логистика экономика труда экономика народонаселения и демография экономика природопользования землеустройство и др. )

Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0295/060295018.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Карницкая, Элла Николаевна Формирование экономического механизма развития здравоохранения региона в условиях социально­ориентированной рыночной среды Чебоксары 2006 Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) 61:06-8/1991

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО НРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧУВАШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ

И.Н.УЛЬЯНОВА»

УДК_

На правах рукописи

КАРНИЦКАЯ Элла Николаевна Формирование экоиомического механизма развития здравоохранения региоиа в условиях социальио ориентированной рыночной среды

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Кураков Владимир Львович Чебоксары 2006 Содержание Введение 3 Глава I Методологические осиовы развития экоиомики региона в условиях социально-ориентированных рыночных отношений

1.1 Регион как организованная социально-экономическая система 9

1.2 Классификация регионов ио уровню их социально-экономического развития 20

1.3 Экономическая составляющая региональной нолитика в области здравоохранения 40 Глава II Экономический мехаиизм реализации региональных отношений в сфере здравоохранения

2.1 Экономическая оценка состояния и нотенциал здравоохранения в Чувашской Реснублике 63

2.2 Основные принципы, особенности организации и управления учреждениями здравоохранения в регионе.

2.3 Сравнительная оценка эффективности системы управления инвестициями в здравоохранении за рубежом, в России и Чувашской Республике. 87

2.4 Методические подходы к оценке экономической эффективности деятельности учреждений здравоохранения.

Глава III Совершенствование региоиальной иолитики в сфере здравоохранения

3.1 Система стратегического управления здравоохранением региона 113

–  –  –

Актуальность исследования. За последние годы наметились положительные тенденции в области социально-экономического развития в стране. Например, увеличились доходы населения, повысилась производительность труда, наметился общий экономический рост. На фоне этих положительных тенденций в экономической сфере социальная сфера в Российской Федерации остается более слабым направлением реформы по улучшению качества жизни населения.

В отличие от материальной сферы, где показателями эффективности служат показатели ликвидности, прибыльности и т.д. В социальной сфере такая система показателей не всегда приемлема, так как они приводят к тому, что приоритеты в финансировании отдаются тем процессам и объектам, которые приносят наибольшую выгоду и в кратчайший период. Нри этом забывается о главной цели функционирования социальной сферы улучшение жизни населения. Необходимость перехода к качественно иным показателям оценки социальной сферы является чрезвычайно актуальной задачей при реформировании социальной сферы. Основная цель функционирования отраслей социальной сферы является улучшение качества жизни населения, что определяется состоянием населения физическим и духовным. Несмотря на объективно существующие особенности каждой отрасли социальной сферы, методология постановки целей, оценки эффективности социальных мероприятий имеет много общего, в основе которой лежит ориентация на конечное состояние населения.





Значительные различия в деятельности отраслей социальной сферы делает невозможным оценить все ее отрасли. Поэтому в работе рассматривается одна из них - здравоохранение, как наиболее реально отражающая состояние здоровья населения. Выбор этой отрасли определен, прежде всего, тем что в здравоохранении сложилась критическая ситуация во всех отношениях; прежде в его финансировании, поэтому проблемы улучшения здоровья, качество жизни населения в Российской Федерации и ее регионах становятся не только актуальными, но и неотложными.

Важнейшим аснектом, определяющим актуальность выбранной темы, является возрастание роли регионов в решении социальных вопросов и, в частности, вопросов, касающихся здравоохранения. В связи с перераспределением социальных полномочий и источников финансирования между федеральными органами управления и субъектами Российской Федерации «в пользу» последних актуальными становятся вопросы формирования новых подходов к управлению здравоохранением на уровне региона.

Трудности решения проблем управления в здравоохранении на уровне региона появляются, в первую очередь, при распределении средств между территориальными образованиями региона. Эти трудности связаны с недостаточной проработанностью методики распределения средств здравоохранения между муниципальными образованиями региона, а также оценки эффективности распределения этих средств.

Таким образом, в условиях реформирования всех социальных процессов, и, в частности, в сфере здравоохранения важное значение имеет формирование научно обоснованной системы распределения всех имеющихся ресурсов региона в этой сфере. Такой подход позволит выработать стратегию развития здравоохранения региона как составной части региональной социальной политики.

В экономической науке уделяется больще всего внимание oтдeльны^l аспектам социальной политики (образование, социальная защита населения, здравоохранения причем без тесной увязки между собой и др.). В тоже время исследования по комплексной оценке социальных факторов практически отсутствуют. Все это определило актуальность темы исследования.

Степень разработанности нроблемы. Исследование данной проблемы в контексте как социального регулирования происходило в разрезе таких проблем, как образования богатства, его распределения в условиях сохранения социальной стабильности в обществе с рыночной экономикой, роли государства в экономике, были посвящены работы Дж. Бъюкенена, Л.

Вальраса, Дж. Гобсона, Дж. Кларка, Дж, Кейнса, К. Маркса, Дж. Милля, А.

Маслоу, Ф. Оппенгеймера, А. Пигу, В. Парето, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, А. Смита, С. Фишера, М. Фридмена, Г. Шмоллера, Р. Штаммлера, К. Эрроу и др. В отечественной науке исследованиям в этой области с учетом особенностей российской экономики посвящены работы многих ученыхэкономистов. Среди них: В. Бобков, В. Горшина, И. Дмитричев, Т.

Заславская, Л. Кураков, В. Кураков, Е. Капустин, В. Левашов, М. Митин, Т. Погодина, С. Попов, В. Полозов, В. Ракоти, П. Римашевская, Л.

Ржаницына, Па необходимость разработки экономических проблем здравоохранения указывают многие авторы: А. Акопян, Б. Райзберг, Ю.

Шиленко, С. Валентей, А. Гапоненко, В. Лексин, В. Гришин, А. Швецов, П.

Волгин и другие исследователи. Выбранная тема исследования находит отражение в поставленных в Программе Правительства по социальноэкономическому развитию РФ, а также в различных концепциях развития здравоохранения в регионах. В тоже время многогранность социальных нроцессов в обществе, изменения жизненного уровня, влияния социальных факторов на развитие экономики требует дальнейшего исследования вышеуказанных позиций, особенно его регулирования и определения их комплексной оценки и эффективности.

Целью исследования является выявление взаимосвязи между региональными особенностями развития здравоохранения как важнейшего элемента социальной сферы и развитием экономики региона в целом.

В соответствии с поставленной целью выделены следующие задачи:

-комплексно оценить влияние социальных факторов на развитие экономики региона в современных условиях;

-обосновать организационно-методические нодходы и разработать механизмы взаимодействия социальных факторов на экономику региона;

-нроанализировать и оценить эффективность деятельности институток здравоохранения, занимающихся нроблемами его финансирования, разработать методические подходы к комплексной оценки их эффективности;

-разработать методические нодходы и предложения по оценки эффективности использования ресурсов здравоохранения, на этой основе вывить взаимосвязь специфики развития региона и изменений структуры потребностей в ресурсах здравоохранения;

-определить и обосновать основные направления соверщенствования региональной политики здравоохранения;

Объектом исследоваиия является здравоохранение региона - как социально-экономическая подсистема региональной экономики.

Предметом исследоваиия является выявление влияния региональных особенностей здравоохранения на развитие экономики региона и обоснование их обратной связи.

Методологической осиовой диссертациоииого исследоваиия явились труды отечественных и зарубежных авторов, исследования ведущих научных коллективов Академии наук РФ в области социальноэкономических отношений, здравоохранения. В процессе исследования использованы: системный нодход, методы экономического, социологического и статистического анализа, метод экспертных оценок, методы прогнозирования, диалектический метод, системный анализ и др.

Информационной базой нослужили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Госкомстата Чувашской Республики, Законы Российский Федерации, Указы Президента РФ и ЧР, Постановления Правительства РФ и ЧР, другие нормативные и законодательные акты как федерального, так и регионального уровня.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- исследованы и оценены закономерности влияние социальных факторов на экономику региона в современных условиях, которые заключаются в их комплексном характере и взаимном влиянии на экономику региона, а так же наличием их обратной связи;

-нредложены методы комплексной оценки социально-экономической деятельности институтов социальной политики Чувашской республики и определена эффективпость их деятельности;

разработана методическая схема определения потребностей здравоохранения в ресурсах внутри региона, в основе которой лежит корректировка федеральных 1юрмативов с учетом географических, экологических, демографических и др. особенностей территориальных образований, а также с учетом структуры заболеваемости, информация о которых постоянно обновляется с помощью службы мониторинга региона;

- предложены некоторые мероприятия по совершенствованию политики здравоохранения в Чувашской Республике, прежде всего обоснование дифферинцированного подхода к финансированию; введение прогрессивных организационных структур управления.

Апробацня днссертацин. Основные положения диссертации были обсуждены на Всероссийских, региональных и вузовских научнопрактических конференциях таких как: межведомственная региональная научно-практическая конференция «Молодежь в современной России:

социально-экономические проблемы и пути их решения» (РГСУ, г.

Чебоксары. 2004г.), региональная научно-методическая конференция «Проблемы повышения качества образования в условиях модернизации общества» (ЧГУ, г. Чебоксары, 11-12 ноября 2004г.), III всероссийская научно-практическая конференция «Качество и конкурентоспособность в XXI веке» (ЧГУ, г.Чебоксары, 25-26 марта 2004 г.), межвузовская научно-практическая конференция «Россия изменяющаяся: Актуальные вопросы совершенствования гуманитарного образования в современных условиях» (Филиал СПб ГИЭУ, г.Чебоксары, 2005 г.). Отдельные выводы и предложения работы нашли отражение в учебнометодических пособиях и в научных публикациях.

Практическая значимость работы. Основное содержание диссертации отражено в научных публикациях общим объемом 2,55 п.л.

Представленные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке и практической реализации мер по регулированию влияния социальных факторов на экономику региона. Отдельные положения применимы при разработке механизма реализации социальной политики и мероприятий по улучшению развития здравоохранения в Чувашской республике, а также для преподавания курсов «Региональная экономика», «Социальная политика».

Объем и структура диссертации.

Диссертация изложена на 172 страницах, состоит из введения, 3-х глав, заключения, включает - 16 таблиц, 3 рисунка и 6 приложений.

ГЛАВА I. Методологические осиовы развития экоиомики региона в условиях социальио-ориеитироваииых рыиочиых отиошеиий

1.1 Региои как организовапиая социальио-экоиомическая система

Регион - это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и умеренный результат развития данной территории.

«Регион - это комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и человеческого населения, которые могут рассматриваться в их соотнощениях друг с другом и которые составляют вместе определенную и характерную часть поверхности Земли» [35, с.21].

Известный специалист в области региональной экономики Н. Н.

Некрасов рассматривает регион с позиции социально-экономической, не принимая во внимание такую категорию, как «самоуправляемость», т. е.

административно-территориальное деление. «Под регионом, — указывает Н.

Некрасов, — понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой» [100, с.29].

В определении В. С. Бильчака и В. Ф. Захарова подчеркивается значимость именно фактора управляемости регионального развития: «Регион — это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика)» [15, с.13].

в. А. Долятовский считает, что «регион в современном понимании — это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой» [43, №2,3].

«Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, — отмечают авторы книги «Основы теории регионального воспроизводства», — но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов» [91, с, 14].

И. В. Арженовский в книге «Региональный рынок: воспроизводственный процесс», выпущенной в Нижнем Новгороде в 1997 г., термин «регион» определяет как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг; общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач» [12, с.2О].

Авторы учебного пособия «Региональная экономика» (под ред. проф.

Т. Г. Морозовой), рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три основных звена (таксонических единиц):

крупные экономические районы; районы среднего звена — республики, области, края и низовые районы — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы Нри этом они рассматривают район как «специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств... специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьщими» [143,с. 228-229].

«Регион — территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся следующими основонолагающими чертами: комнлексностью, целостностью, сцециализацией и унравляемостыо, то есть наличием политикоадминистративных органов управления» [48, с. 18].

Термин регион в большинстве случаев характеризуется масштабным критерием. Он используется для обозначения достаточно крупных физикогеофафических, экономико-географических, геополитических и других территориальных таксонов.

В социально-экономическом понимании регион - это часть территории страны, имеющая сходные природные, социально-экономические и общественно-политические условия и определенную степень целостности, внутреннего единства, чувство «общности», которые и отличают ее от других частей страны.

В данное понятие укладываются все региональные социальноэкономические системы, выделенные по каким-либо свойствам территории, в пределах которой сложилась определенная общность людей, имеющая определенные цели развития. Применительно к условиям Российской Федерации это могут быть историко-культурные общности, не имеющие четко определенных границ. Сюда же относятся территории, выделенные по определенным типологическим признакам для достижения субъективных целей социально-экономического развития, а также унаследованные от эпохи административно-командного управления программно-целевые зоны, бывшие территориально-производственные комплексы.

Особое место принадлежит региональным социально-экономическим системам, имеющим административный или административно политический статус. В их числе субъекты РФ, города, административные районы в городах и субъектах РФ, а также территории, в рамках которых созданы органы местного самоуправления.

И При анализе региональной экономики нетрудно установить такой факт, чем больше территориально-производственный потенциал региона, тем шире и масштабнее его воспроизводственные функции. В крупных региональных социально-экономических системах постоянно развиваются различные компоненты производства, совершенствуются системы расселения, стираются некоторые грани в уровне и качестве жизни в городе и селе, развиваются интеграционные связи промышленного и сельскохозяйственного производств, происходят другие сложные социальные процессы и явления, оказываюш,ие существенное влияние на повышение эффективности производства. Связи между сферами производства и потребления приобретают большие масштабы, сложность и динамизм, практическую направленность и неразрывность. Таким образом, взаимосвязанность и взаимообусловленность охватывают буквально все стороны развития региона, что означает переход от изолированных друг от друга промышленных пунктов, промышленных центров, промышленных узлов и более сложных территориально - производственных сочетаний к новой, более развитой, сложной и совершенной форме - к развитию региональных социально-экономических систем.

Загрузка...

Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутри-региональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенныл!

образом жизни [12, С.16].

Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов [7, с.236].

Формирование и функционирование социально-экономических систем не могут проходить сами по себе, без целесообразного регулирования со стороны руководства - как федерального, так и регионального уровней.

Конституционное закрепление за органами местного самоуправления права решать проблемы занятости населения, пенсионного обеспечения, хозяйственно-бытового обслуживания населения, экономической и экологической безопасности дает основание предположить, что в будущем возрастает роль региональных муниципальных органов власти регулировании экономики и социальной сферы в крупнейших промышленных и культурных центрах страны, высокоразвитых республиках, областях, краях и других регионах с очерченными административными границами.

В рыночной экономике не снижается, а наоборот повышается значимость социальных аспектов, направленных на подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание условий для всестороннего и гармоничного развития личности. Поэтому взаимосвязь и согласованность экономических и социальных сторон регионального развития следует считать важной чертой и неприемлемым правилом управления. В связи с этим системность подхода должна быть урегулирована на уровне управления страной, так и на уровне управления регионом.

Формирование системного подхода к управлению развитием региональных социально-экономических систем, особенно на огромных российских просторах, - чрезвычайно сложная и трудоемкая задача. Ее решение требует серьезной научной основы, выработки необходимых методологических приемов, проведении экспериментов и исследований отдельных наиболее крупных и сложных системах.

Региональные социально-экономические системы, функционируют на огромной территории нашей страны, имеют значительные различия в характере воспроизводства и как следствие, в подходах к их решению.

Принципиальные их отличия обусловлены неодинаковыми природными условиями и природными ресурсами, социально демографическим и производственным потенциалом, особенностями структуры производства и расселения. Кроме того, одни региональные социально-экономические системы административно оформлены, а другие нет. Благодаря наличию административного оформления и соответствующего административного аппарата, статистических органов, учреждений институциональной инфраструктуры эти объекты можно считать наиболее подготовленными к всестороннему изучению предпосылок, достигнутого уровня, проблем и направлений дальнейшего социально-экономического развития.

Рассмотрим устойчивость социально-экономических систем, В общей терминологии под устойчивостью понимается способность системы сохранять движение по намеченной траектории несмотря на воздействующие на нее возмущения. Применительно к рассматриваемым региональным социально-экономическим системам можно дать следующее определение.

Устойчивость системы - это ее способность оставаться относительно неизменной в течении определенного временного интервала вопреки внешним и внутренним возмущениям. В качестве одного из вариантов конкретного подхода к оценке устойчивости функционирования территориальных систем предполагается рассматривать вынужденные адаптационные изменения ее социально-экономического потенциала.

Масштабы и структура потенциала территории изменяются под воздействием негативных стихийных ситуаций, имеющих природный, производственный или социальный характер. Поэтому и потенциал региона должен иметь социально-экономическое содержание и включать в себя в качестве обязательных компонентов природно-ресурсный, производственный и социальный блоки.

Проблема устойчивости региональных социально-экономических систем возникла как следствие пространственно-временной обусловленности жизнедеятельности людей. В основе формирования и функционирования региональных систем находится человек - биологический и социальный индивид, носитель разумной живой деятельности. Любое производство, любая человеческая деятельность не могут существовать в отрыве как от природы, так и от общества - они формируются в сочетании с окружающей природой и социальной средой.

В процессе взаимодействия природной и социальной сред складывается окружающая человека природно-социальная среда. Она не только действует на здоровье людей, Нои определяет специфику жизнедеятельности, структуру хозяйства региона.

Регионально-экономические системы состоят из сочетания разноуровневых функционально-структурных подсистем, объединенных системообразующими отношениями, комплексообразующими связями и общей целью развития. В их составе выделяют следующие подсистемы:

демографическая, производственная, природная среда, социальная, производственно-инфраструктурная, социально-инфраструктурная, институционально-инфраструктурная, экологическая, духовная среда, ресурсная. Все эти подсистемы в своем развитии подчинены единой цели удовлетворению устойчивости природной среды. Между подсистемами нет непреодолимых рубежей - все они взаимодействуют друг с другом.

Основу регионально-экономической системы составляют люди, конкретный человек. Деятельность людей протекает в каждой подсистеме, в свою очередь функционирование подсистем направлено на создание условий жизнедеятельности людей. Важнейшим организующим началом всех составляющих рассматриваемой системы является трудовая деятельность людей.

В процессе трудовой деятельности людей формируется производственная подсистема, ее основная функция - создание экономических условий жизни общества. Эта подсистема существует в форме различных производственных компонентов - отраслевых и территориальных, а сочетание этих компонентов обеспечивает территориально-производственное комплексообразование.

В ходе территориально-производственного комплексообразования складывается региональная система расселения - целостное сочетание городских и сельских поселений. Их объединяющим началом выступает и социальная направленность - обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с характером связей производственной подсистемы природой выделяют природно-ресурсные отрасли, основывающиеся в использовании почвенно-земельных, водных, биологических, минеральносырьевых ресурсов. В качестве профильных форм их организации выступают соответственно сельскохозяйственные, лесозаготовительные., гидроэнергетические, рыбопромысловые, горнодобывающие и перерабатывающие сырье предприятия. Главная собственность природноресурсных отраслей - значительное воздействие на природу. Поэтому важно совершенствовать технологические процессы, нормативно-правовую базу природопользования и охраны окружающей среды.

Развитие инфраструктурных подсистем направлено, с одной стороны на создание условий для успешного функционирования производства, с другой - на формирование социально-духовной среды жизнедеятельности людей. Соответственно в каждой региональной социально-экономической системе формируется производственная и социальная инфраструктура, предназначенная для создания условий воспроизводства материальных и духовных благ.

А. А. Джаримов подчеркивает значимость сохранения единого рыночного пространства России путем укрепления позиций регионов в нем:

«В изменившихся геоэкономических и геополитических условиях реализация концепции рыночной трансформации экономики проблема включения регионов в общественное воспроизводство России, сбалансированности его организации, а также налаживания межрегионального обмена приобрела первостепенное социально-экономическое и принципиальное политическое значение» [41, с.6].

В состав духовной сферы включаются национальные и культурные среды, а также все то, что направлено на поддержание традиций, форм общения людей, стиля жизни и т. п. Социально-духовные связи и отношения между людьми служат основой образования территориальных общностей людей, складывающихся на различных уровнях - региональном, поселенческом. В каждом социуме формируется своеобразные отношения людей ко всем производственным и социально-экономическим процессам и явлениям.

Своеобразную функционально-структурную роль в составе региональных социально-экономических систем играет рекреационная подсистема, образующая среду отдыха и восстановления здоровья населения.

Она использует природу как обязательное условие размещения объектов культурно-оздоровительной деятельности, туризма, заповедно-природного дела.

Каждая региональная социально-экономическая система имеет центр, в котором сосредоточены вещественные и функциональные моменты. Центры могут эффективно развиваться только при наличии периферии, во взаимодействии с ней. Консолидация центра и периферии обеспечивается путем создания линейной инфраструктуры.

В последние полтора-два десятилетия для многих высокоразвитых стран мира стала характерна тенденция смены ведущих факторов территориальной организации общества, выразившаяся в деконцентрации производства и расселения. Это обусловлено тем, что с возникновением телекоммуникаций, многократным ускорением переработки информации и рядом других новых явлений, связанных с научно-техническим процессом, перестает действовать эффект агломерации в экономике, основанный на экономии транспортных издержек. В высокоразвитых странах экономическая активность в центре и на периферии фактически одинакова, поскольку происходит доместикация труда. Качество среды жизнедеятельности людей само становится ресурсом производства. Скорее всего, тенденция усилится рабочие места будут перемещаться в более благоприятные для жизни населения места, например в малые города.

Информационное обеспечение общества действительно представляет собой весьма интересную и серьезную проблему, что обусловлено весьма важными причинами. Во-первых, от правильного решения этой проблемы зависит судьба развития и территориальной организации общества. Вовторых, еще не до конца ясно, к каким последствиям территориальной организации общества может привести решение этой проблемы. Если раньше основным критерием выбора места жительства являлось досягаемость мест приложения труда, то теперь этот критерий утрачивает свое значение. Кроме того, по мере выравнивания условий жизнедеятельности в территориальном аспекте и развития систем коммуникаций.

Степень взаимосвязанности центра и периферии, выраженности пространственно-структурных различий можно оценить с помощью метода районирования, позволяющего интегрировать и территориальные и отраслевые подходы к выделению пространственно-целостных единиц.

На основе вышесказанного выше можно сделать вывод о том, что региональные социально-экономические системы характеризуются сочетанием динамизма и инерционности, а значит, и внутренней противоречивостью, конфликтностью, проблемностью. Это объясняется тем, что сталкиваются старые и новые, сложившиеся и вновь возникающие социально-экономические и духовные процессы, традиционные и новые методы управления. Все это свидетельствует о том, что рассматриваемые системы не являются застывщими категориями, находятся в постоянном эволюционном движении.

Развитие региональных социально-экономических систем характеризуется стадийностью: сперва они зарождаются, потом формируются, развиваются, достигают стадии зрелости, равновесия, а затем «старения» и, наконец, трансформируются.

Каждая стадия имеет свои качественные параметры, причем от стадии к стадии повышается степень внутреннего строения, сопряженности функционирования и организации всех элементов системы. Достигнув расцвета, стадии зрелости относительно данного уровня развития производственных сил, современных достижений научно-технического прогресса региональные социально-экономические системы начинают постепенно трансформироваться, что проявляется в изменении расселения, формах общения, смене специализации хозяйства.

Все это выступает предвестником смены системных факторов регионального развития, перехода на качественно иную основу территориальной организации хозяйства и всей жизни общества.

Таким образом, региональные социально-экономические системы создаются в процессе эволюции пространственно-временных форм территориальной организации общества. Важнейшими целями их формирования являются:

- гуманистическое созидательное устремление условий жизни людей, сохранению и воспроизводству природной среды;

- интеграция с другими региональными социально-экономическими системами страны и интегрирование в мировую экономику;

взаимодействие с экономическими, политическими, технологическими, торгово-распределительными и другими общественными процессами, протекающими как внутри страны, так и за ее пределами;

улучшение взаимосвязи природы и общества на основе совершенствования процессов природопользования, внедрения прогрессивных технологий, выпуска экологически чистой продукции;

- создание условий для саморазвития и самоорганизации на основе регионального самоуправления, саморегулирования и самоконтроля.

1.2. Классификация регионов по уровию их социальиоэкоиомического развития Важное значение для развития региона имеет закон территориального роста нроизводства и выравнивания уровней экономического и социального развития регионов. Он предусматривает поступательное развитие производительных сил на базе научно-технического и организационного прогресса и других факторов, более равномерное территориальное распределение производства, сближение различных регионов по интенсивности хозяйственного и социального развития. Определяющая роль этого закона объясняется тем, что пространство современной России дифференцировано сильнее, чем пространства большинства других государств мира. В общих чертах эта дифференциация проявляется в следующем.

Природно-климатические различия - огромные территориальные различия при существовании обширных зон (арктических, субарктических, высокогорных, вечномерзлотных, пустынных и др.) с экстремальными условиями.

Природно-ресурсные различия - крайне неравномерное территориальное распределение всех видов экономически Значимых природных ресурсов (полезных ископаемых, плодородных земель, лесов, водных ресурсов и др.).

Статусно-территориальные различия - исключительная административно-территориальная и политико-территориальная асимметрия, статусные различия субъектов Федерации и муниципальных образований.

Правовые различия - существенно неодинаковые правовые условия экономической, социальной, национально-этнической и политической деятельности; различная степень игнорирования федеральных законов.

Политические различия - сосуществование устойчивых и изменяющихся по политическим пристрастиям и электоральным предпочтениям зон.

Экономические различия - различия по: моделям и стеиени госрегулирования, развитию реального сектора экономики и уровню теневой ее части, ограничениям ввоза и вывоза продукции, индивидуальной самозанятости, и т.п.; темпам, содержанию и последствиям реформ.

Хозяйственно-объективные различия - крайне неравномерное размещение реально функционирующих мощностей.

Транспортно-инфраструктурные различия - очевидный разброс в обеспечении соответствующими услугами на региональном и местном уровнях, в меридианном и широтном направлениях (особенно к востоку от Урала).

Социальные различия - аномально высокие различия в условиях, уровне и качестве жизни, в ресурсных возможностях обеспечения единых социальных стандартов; формирование локальных зон безработицы, бедности, высокой миграционной нагрузки, и т.п.; ресурсные ограничения внутри- и межрегиональных социальных коммуникаций.

Национально-этнические различия - уникальное многообразие национально-этнических групп и наличие соответствующих зон проживания (компактного для отдельных групп, компактного совместного приоритетнонационального, и т.д.).

Конфессиональные различия - наличие практически всех основных конфессий и существование примерно сотни различных сект с довольно отчетливой локализацией ряда из них в пределах регионов [119, с.63 ].

Среди региональных социально-экономических систем России выделяют четыре основных типа:

- Макрорегиональные (охватывают значительные по территории регионы страны - европейская часть России, азиатская часть России, российский Север и т.п.);

- межрегиональные (объединяют несколько регионов - субъектов РФ, которые наиболее интенсивно взаимодействуют между собой: регионы Северо-Запада, Центра, Черноземья, Урала и т.д.);

–  –  –

Процесс дифференциации социально-экономических параметров контролируется во всех развитых странах. Социально ориентированная рыночная экономика не донускает чрезмерных различий региональных социальных и экономических уровней, хотя в отличие от планового хозяйства их значительный разрыв здесь неизбежен.

Решение проблемы требует обеспечение условий активизации экономических рычагов в депрессивных и отсталых регионах путем интенсификации, специализации производства, его диверсификации, межрегиональной интеграции и кооперации.

Другой научной основой, отражающей объективные особенности регионального воспроизводственного процесса, являются подлежащие выявлению, изучению и учету разнообразные факторы развития регионов Система факторов, наряду с экономическими законами, является неотъемлемой частью методологии и организации социальноэкономического развития регионов и формирования региональной структуры народного хозяйства.

Экономическими предпосылками региопальпого воспроизводственного процесса с точки зрения внутренней структуры экономики региона выступает: географическое положение, природные ресурсы, демографический, производственный потенциал. Внешние предпосылки -это экономические связи региона с другими странами [186, с,82 ].

Система факторов регионального развития в условиях рынка очень разнообразна:..

• ресурсные - количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, ресурсы земли, воды, сырья, технологического оборудования, квалифицированной рабочей силы, финансовый потенциал;

• инфраструктурные - коммуникационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании);

• инновационные - наличие наукоемких предприятий, фондов поддержки предпринимательства;

• внешние - федеральное и региональное законодательство [142, с.54 ], Система факторов определяет совокупность имеюш,ихся средств, возможностей региона осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления, другими словами определяет потенциал региона.

Экономический потенциал региона можно разделить на четыре основные составляющие:

1. Природно-экологический потенциал;

2. Ресурсно-производственный потенциал;

3. Трудовой потенциал;

4. Внешнеэкономические связи и бюджетно-финансовые отношения региона [141, с. 147-149].

Природно-экологический потенциал включает такие компоненты, как качество земли, близость или удаленность от рынков сбыта, погодноклиматические условия, экологическая емкость территории.

Природноэкологический потенциал хотя и не всегда имеет непосредственную экономическую оценку, но через реализацию своих компонентов косвенно влияет на конечные результаты хозяйственной деятельности региона. Наша страна в экономико-географическом отношении обладает многими особенностями. Это страна с большой протяженностью с севера на юг и с запада на восток. Ее территории сильно различаются по климатическим особенностям, рельефу местности, природно-ресурсному потенциалу, заселенности и многим другим признакам.

На долю 25 субъектов Федерации приходится свыше 75% всего природноресурсного потенциала России.

Функциональная возможность регионов, зависящая от природноэкологических процессов, вытекает, по словам К. Маркса, из влияния географической среды на человека «через посредство производственных отношений, возникающих в данной местности на основе данных производительных сил, первым условием развития которых являются свойства этой среды..». Кроме того важное значение приобретает экологическая емкость территории, т.е. ее способность выдержать совокупную нагрузку размещенных на ней хозяйственных объектов, сохранив при этом присущие ей социально-экономические и социальноэкологические функции. К сожалению, этот фактор пока еще недостаточно учитывается в размещении и территориальной организации общественного производства, что уже неоднократно приводило и, вероятно, еще не раз приведет в будущем к нежелательным последствиям как экономического, так и экологического характера.

Природно-экологическая система отношений, включенная в процесс территориального воспроизводства материальных и духовных благ, может быть выражена через систему отношений по использованию местных природных ресурсов и предотвращению их хищнического уничтожения как естественного базиса развития территории.

Ресурсно-производственный потенциал функционирует в различных элементах производительного капитала: основного и оборотного капитала, фондов обращения и оборотных средств. Наиболее значимым является показатель основных фондов предприятий, который характеризует общие потенциальные возможности региона (Приложение 1).

Как следует из приложения 1, 2/3 основных фондов Российской Федерации относится к отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги, а 1/3 - к отраслям, производящим товары. При этом следует отметить, что промышленность имеет явно выраженную приоритетность в обеспечении основными производственными фондами перед другими отраслями, особенно это видно по Уральскому федеральному округу. Южный федеральный округ выделяется наибольшим удельным весом основных фондов в сельскохозяйственном производстве, определяя тем самым специализацию округа. По Чувашской Республике общероссийские тенденции сохраняются, но сельское хозяйство является одной из отраслей специализации региона, на его долю приходится 8.6% от общего объема основных фондов отраслей, производящих товары. Это на 2,0 процентных пункта больше, чем по Приволжскому федеральному округу и на 3,1 процентных пункта, чем по Российской Федерации в целом.

Количественные характеристики производственного потенциала региона не могут дать полного представления о его реальном состоянии и поэтому должны быть дополнены его качественными характеристиками и, в частности, степенью изношенности основных фондов (таблица 2). Как следует из таблицы 2, основные фонды в целом по РФ имеют высокую степень изношенности - 47,9%, что особенно показательно, степень их изношенности по основным видам деятельности превышает общий уровень износа. По Чувашской Республике уровень износа основных фондов по всем отраслям экономики кроме промышленности выше, чем по Приволжскому округу и РФ в целом.

–  –  –

Источник: Регионы России, Социально-экономические показатели. 2004: Стат. Сб./ Госкомстат России.-М, 2004.-863 с.

Ресурсный потенциал производства имеют тесную территориальную привязку и общие результаты производства в значительной степени зависят от географических, этнических, культурных, религиозных и других факторов местного значения.

Трудовой потенциал характеризуется уровнем квалификации и образования трудовых ресурсов региона.

За период 1995-2004 г.г. в РФ происходило снижение численности экономически активного населения (темп снижения составил 0,6%) при одновременном снижении численности занятых в экономике (темп снижения-2,56%) (Приложение 2). Данная тенденция не прослеживается лишь в Центральном, Южном, Уральском федеральных округах, в них отмечается не большой, но все таки рост занятых в экономике, темп роста соответственно составил - 101,39%; 101,89%; 102,25%. Отрадно отметить, что в Чувашской Республике за анализируемый период так же отмечается прирост занятых в экономике, он составил 30 тысяч человек или 5,18%.

Вместе с тем сферу трудовых отношений можно характеризовать и как систему отношений по демографии и популяции населения, его воспроизводству; занятости и безработице; уровню заработной платы и ее дифференциации по отдельным группам работников; организации различных форм социальной поддержки и защиты населения.

В связи с этим необходимо изучение сдвигов в территориальной структуре хозяйства страны с целью ее совершенствования и выработки стратегии территориального развития. С этой целью для создания целостной картины изменения территориальных пропорций проведем анализ динамики территориальных пропорций экономического развития на уровне федеральных округов на основе системного метода. Условный интегральный вес округа в экономическом развитии страны были вычислены как среднее арифметическое трех частных весов:

1. Промышленного (доля региона в объеме промышленного производства).

2. Сельскохозяйственного (доля региона в объеме сельскохозяйственного производства).

3. Инвестиционного (доля региона в объеме капитальных вложений).

Наконец, для суждения об изменении вклада округа в экономическое развитие страны использован относительный показатель динамики - темп роста (Тр), представляющий собой процентное отношение интегральных весов округов по состоянию на конец и на начало анализируемого периода.

Полученным количественным показателям были присвоены качественные характеристики: рост (Тр=102-115%), стабильность (Тр=98-102%), умеренное снижение (Тр=85-98%), сильное снижение (Тр85%) (таблица 3)

–  –  –

Примечание: таблнца составлена но данным расчетов автора.

По сравнению с 1996-98 г.г. условные доли трех федеральных округов (Северо-Западного, Южного, Уральского) в экономическом развитии страны выросли (Тр=103-115%). Удельный вес Центрального федерального округа практически не изменился (Тр=99,49%). Умеренное снижение доли в экономическом развитии страны испытали Приволжский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Важно отметить, что направление сдвигов в территориальных структурах капитальных вложений, промышленного и сельскохозяйственного производства за последние годы часто оказывались прямо противоположными. Можно выделить только один федеральный округ, где все три рассмотренные составляющие экономического развития «вели» себя одинаково во временном разрезе (т.е.

тенденции их динамики совпадали). Это Сибирский федеральный округ, доля которого за рассматриваемый период снизилась во всех трех частных показателях.

За период с 1996 по 2001 г.г. произошло увеличение доли производства промышленной продукции в Северо-Западном и Уральском федеральных округах. В тоже время «лидеры» по этом показателю не изменились: на первом месте Приволжский федеральный округ, на втором — Центральный, на третьем - Уральский федеральный округ.

Территориальные различия в инвестиционной активности в значительной степени обусловлены заметной дифференциацией инвестиционной привлекательности отдельных секторов хозяйства. За рассматриваемый период тройка лидеров не изменилась - Центральный, Уральский и Приволжский федеральные округа. Следует обратить внимание на незначительный уровень капитальных вложений в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Таким образом, распределение капитальных вложений характеризуется все более резкими диспропорциями в пользу индустриально развитых регионов. На тройку «лидеров» по размеру капитальных вложений приходится более 60% в общем объеме капитальных вложений (таблица 4).

в целом анализ показателей, характеризующих современный уровень экономического развития субъектов РФ, обнаруживает их резкую дифференциацию. Изменения территориальных пропорций экономического развития страны тесно связаны с экономической спецификой каждого региона. В тоже^'время следует различать определенные типы регионов, сходных между собой по факторам и направлениям хозяйственного развития.

Выделение различных типов регионов является инструментарием управления региональным воспроизводственным процессом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |








 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.