WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

«Коррупция в механизме функционирования государства (теоретико-правовое исследование в рамках эволюционного подхода) ...»

-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

АРТЕМЬЕВ АНДРЕЙ БОРИСОВИЧ

Коррупция в механизме функционирования государства

(теоретико-правовое исследование в рамках эволюционного



подхода)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени доктора юридических наук

Научный консультант:

доктор юридических наук профессор С.А.КОМАРОВ Москва – 2014 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………

ГЛАВА I

КАТЕГОРИАЛЬНО-ПОНЯТИЙНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

КОРРУПЦИИ В АППАРАТЕ СОВРЕМЕННОЙ

ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

Понятие коррупции в России и за рубежом……………………… § 1. 2 Развитие законодательства Российской Федерации о § 2.

противодействии коррупции……………………………………… 3 Сравнительный анализ лоббирования и коррупции……………..

§ 3.

Современные подходы к ограничению коррупции, их типология § 4.

и посылки эволюционного подхода………………………………. 6

ГЛАВА II

КОРРУПЦИЯ, ЕЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ

Происхождение коррупции………………………………………..

§ 1. 7 Опыт некоторых средневековых государств в ограничении § 2.

произвола чиновников и причины коррупции…………………...

Условия, усиливающие коррумпированность государства……..

§ 3.

Формирование в политико-правовых учениях современной § 4.

парадигмы некоррупционного правового государства………….

Коррупция как категория общественных наук…………………..

§ 5. 1

ГЛАВА III

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЯ

КОРРУПЦИИ

§ 1. Становление и эволюция политико-правовых и социальноэкономических механизмов некоторых современных государств 1 § 2. Критический анализ отечественных предложений по контролю за органами власти………………………………………………… § 3. Сущностное отношение государственной власти к коррупции... 2 § 4. Отечественный опыт ограничения произвола и коррупции……

ГЛАВА IV

МЕСТО КОРРУПЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ОРГАНИЗОВАННОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Коррупционные отношения и их место в механизме перераспределения благ…………………………………………... 2 § 2. Понятие государства, самоорганизация его внутренней структуры и коррупция…………………………………………… 2 § 3. Механизм функционирования государственно-организованного общества…………………………………………………………… 3 § 4. Опыт некоторых наименее коррумпированных государств по оптимизации механизма функционирования государственноорганизованного общества……………………………………….. 3 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….. 3

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………... 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С момента появления государства, аппарата публичной власти возникают корыстные злоупотребления чиновниками своим положением, которые в последующем стали именовать «коррупцией». На протяжении ряда веков общество пыталось бороться с ними, достигнув определенных результатов, что выразилось в существенном сокращении коррупционных правонарушений в некоторых современных государствах. Тем не менее в большинстве стран коррупция находится на достаточно высоком уровне, а в некоторых - на критическом, вызывая угрозу государственности. По мнению ряда исследователей (В.Ф. Баркатунов, В.Л.Шаповалов, Е.И. Голованов и др.) к таким государствам относится Россия. В целях борьбы с коррупцией 19 декабря 2008 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были приняты Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1 и Федеральный закон № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»2.





С момента принятия указанных нормативных правовых актов в отечественное законодательство было внесено огромное количество изменений, направленных на уменьшение объема коррупции. В 2010 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»3. В последующем планы противодействия коррупции издаются в 2012 г. и 2014 г.4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №52 (часть I). Ст. 6228.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №52 (часть I). Ст. 6229.

Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 годы» (в ред. на 13.03.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. № 16. Ст. 1875.

Указ Президента РФ от 13.03.2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия 4 коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (в ред. на 19.03.2013 г.) Указанное свидетельствует о том, что проблема коррумпированности особо остро встает на современном этапе развития России и мирового сообщества в целом, а разработанные ранее меры ее ограничения в современном мире, особенно в нашей стране, не работают. В этой связи теоретико-правовое исследование коррупции в механизме функционирования государства в рамках эволюционного подхода достаточно актуально, поскольку позволит с новых позиций осветить проблему и предложить пути ее решения.

Степень разработанности темы исследования. Проблема подкупа должностных лиц интересовала исследователей на протяжении всего существования человеческого общества. Благодаря трудам таких мыслителей, как Конфуций, Лао-цзы, Мо-цзы, Сократ, Аристотель, Марк Туллий Цицерон, Тит Лукреций Кар, Квинт Септимий Тертуллиан, Аврелий Августин, Абуан-Наср аль-Фараби, Фома Аквинский, Марсилий Падуанский, Мартин Лютер, Томас Мюнцер, Жан Боден, Гуго Гроций, Джон Локк, Бенедикт (Барух) Спиноза, Шарль Луи Монтескье, Томас Пейн, Томас Джефферсон, Иеремия Бентам, Александр Гамильтон, Иоганн Готлиб Фихте, Георг Вильгельм Фридрих Гегель, Михаил Михайлович Сперанский, Рудольф Штаммлер, Макс Вебер и др., была разработана конструкция современного правового демократического государства, в котором все лица, в том числе должностные лица и само государство должны быть связаны правом и взаимным контролем.

В новейшее время проблемы коррупции в России стали подниматься в научных трудах: в сфере философии – И.С. Алакшина; в сфере экономики – С.Ю. Азовского, Н.Ю. Белоусовой, О.А. Борисова, Т.Б. Игитяна, В.Н. Мешканцова, Н.О. Морозовой, С.А. Орехова, А.А. Паксюткина, А.В. Савватеева; в сфере социологии – С.В. Алексеева, М.Х. Джабраилова, // Собрание законодательства РФ. 2012. № 12. Ст. 1391; Указ Президента РФ от 11.04.

г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1729.

З.Б. Дзодзиевой, А.Ю. Коннова, И.Е. Кузнецова, А.И. Шедоева; в сфере политологии – М.Ю. Буша, А.Е. Петраченко и др.

Исторические аспекты данного явления освещены в работах В.Д. Андрианова, В.М. Голикова, Е.И. Головановой, М.В. Дульнева, Г.М. Маркосян, Е.А. Музалевской и др.

Общетеоретическим вопросам коррупции как правовому феномену и механизму противодействия ей уделяли внимание правоведны: С.В.Алёнкин, В.А. Ванцев, Р.Р. Газимзянов, В.И. Гладких, С.Р. Гостева, А.В. Куракин, В.В. Лунеев, В.К. Максимов, С.В. Максимов, М.Ю. Матвеев, А.З.Нурутдинов, Г.А. Прокопович, В.М. Простова, Г.И. Райков, В.Ф. Рашкин, В.В. Толкачев, Д.К. Чирков и др.

Отдельные аспекты совершенствования законодательства и практики его применения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями рассматривались в трудах по К.М. Абдиева, Ю.Г. Арзамасова, В.В.Астанина, Н.Х. Ахметшина, Б.В. Басова, Г.И. Богуш, Т.В. Голубева, И.А. Дамм, С.А. Денисова, П.А. Кабанова, П.Ю. Кулешова, Д.В.Мирошниченко, А.П. Михрий, А.Б. Осипова, В.М. Простовой, У.Т. Сайгитова, К.С.Соловьева, С.Г. Стеценко, А.В. Ткаченко, Ю.И. Феркалюк, Т.В. Филатовой, А.А. Шевелевич, Ю.Е. Ширяева и др.

Также частично касались данных вопросов в своих юридических исследованиях Д.И. Аминов, Н.А. Ахметова, В.Ф. Баркатунов, Т.М. Безубяк, И.Я. Богданов, С.А. Бронников, Н.В. Василенко, А.П. Войтович, Б.В.Волженкин, Ю.В. Голик, Е.И.Голованова, Е.В. Горин, С.Р. Гостева, Л.М. Григорьева, В.И. Добреньков, Р.В. Дронов, Т.Ф. Емельянов, A.M.Иванов, В.И. Илюхин, Н.Р. Исправников, В.А. Кандрин, А.П. Канин, В.И. Карасев, А.Г. Корчагин, В.М. Корякин, М.В. Костенников, С.П.Кушниренко, В.М. Ланцов, И.Б. Малиновский, Н.Б. Малявина, Д.В.Мирошниченко, А.А. Мухин, Е.Н. Мысловский, М.А. Овчинников, С.А.Пархоменко, В.Я. Пекарев, Н.И. Полищук, В.Д. Пристансков, С.М.Проява, Р.М. Психомахов, Г.А. Сатаров, К.С. Соловьев, В.Л.Шаповалов, Е.В. Эминов, П.С. Яни и др.

Механизмы ограничения произвола государственной власти и защиты прав человека были рассмотрены в трудах таких исследователей, как С.С. Алексеев, Н.Н. Арзамаскин, В.Г. Баев, Г.Г. Бернацкий, Б.Я. Бляхман, А.М. Величко, Д.Н. Вороненков, Б.С. Гершунский, А.А. Гришковец, А.М. Дроздова, Л.Н. Завадская, А.Г. Залужный, А.И. Коваленко, И.Ю. Козлихин, С.А. Комаров, В.В. Копейчиков, А.В. Малько, А.Ф.Маруков, М.Н. Марченко, В.С. Мокрый, Л.А. Морозова, П.Е. Недбайло, С.В.Поленина, Р.А. Ромашов, И.В. Ростовщиков, В.В. Степанян, А.С. Федотов, Н.И. Хабибулина, Р.О. Халфина, А.Н. Харитонов, Н.А. Чекунов, З.М. Черниловский, В.Е. Чиркин, Е.Н. Щендригин и многие др.

Вместе с тем до настоящего времени исследования места и роли коррупции в механизме функционирования государственно-организованного общества не проводилось. Коррупция не рассматривалась в качестве системного явления объективной реальности, встроенного в механизмы государства и общества и эволюционирующего вместе с ними.

Объектом исследования являются коррупционные общественные отношения, возникающие в процессе функционирования механизма государства и эволюционирующие вместе с ним.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы международного, зарубежного и отечественного права, в их динамике, регулирующие сферу функционирования механизма государства, а также состояние и степень разработанности в учениях о праве и государстве вопросов снижения уровня коррупции.

Целью настоящей работы является построение теоретико-правовой концепции возникновения, существования и эволюции коррупции, в зависимости от предпринимаемых государствами мер, направленных на снижение её уровня, в механизме функционирования государства, которая в совокупности выводов и гипотез позволяет описать коррупцию как явление, встроенное в механизм функционирования государства и предложить меры по снижению уровня коррупции в государственном аппарате и обществе.

В соответствии с поставленной целью, в диссертации определены следующие задачи исследования:

проанализировать понимание коррупции в России и за ее пределами для выявления наиболее существенных аспектов исследуемого явления;

рассмотреть развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции с целью выявления причин его неэффективности;

провести сравнительный анализ лоббирования и коррупции с целью выявления схожих и отличительных черт данных явлений;

критически осмыслить современные подходы к изучению коррупции, провести их типологию с целью выявления недостатков и обоснования необходимости рассмотрения коррупции в рамках эволюционного подхода, сформулировать посылки последнего;

исследовать происхождение коррупции как объективного явления, неизбежно возникающего в ходе социальной эволюции для выявления его природы предпосылок и взаимосвязей с политико-правовыми и социально-экономическими общественными механизмами;

проанализировать опыт некоторых средневековых государств в ограничении произвола чиновников, с целью выявления причин коррупции;

рассмотреть политико-правовые и социально-экономические механизмы некоторых наиболее коррумпированных современных государств для выявления условий, способствующих росту коррупции;

осмыслить формирование в политико-правовых учениях современной парадигмы некоррупционного правового государства, механизмы которого закономерно способствуют снижению уровня произвола и коррупции;

на основе результатов, полученных в ходе реализации вышеперечисленных задач, описать коррупцию в качестве категории общественных наук, выделив ее функцию и формы, произвести классификацию последних;

провести анализ становления и эволюции политико-правовых и социально-экономических механизмов некоторых современных государств, оказывающих существенное влияние на снижение уровня коррупции;

критически осмыслить отечественные предложения по контролю за органами власти с целью выявления их достоинств и недостатков;

на примерах становления и развития политико-правовых и социальноэкономических механизмов некоторых протогосударств и государств, существовавших в исторической перспективе, проанализировать сущностное отношение государственной власти к коррупции;

рассмотреть в исторической перспективе отечественный опыт ограничения произвола и коррупции для выявления факторов, объективно способствующих современному состоянию коррупции в России;

проанализировать коррупционные отношения и их место в механизме перераспределения благ с целью квалификации коррупционного отношения, выявления и описания коррупционных схем, формирования предложений по снижению уровня коррупции в России;

критически осмыслить понятие государства, раскрыть самоорганизацию его внутренней структуры, определить место, занимаемое в ней коррупцией и сформулировать предложения по снижению уровня коррупции в России;

на основе выводов, сделанных при реализации вышеперечисленных задач, описать механизм функционирования государственноорганизованного общества, определить место, занимаемое в нем коррупцией, и сформулировать предложения по снижению уровня коррупции в России;

проверить полученные результаты путём их сопоставления с механизмами функционирования государств с наименьшим уровнем коррупции.

Методологию и методы исследования составили общенаучные и частно-научные методы научного познания. Статистический и социологический использовались для получения объективной информации о современном состоянии коррупции и борьбы с ней, об эффективности действующего законодательства. Конкретно-исторический метод использовался для получения срезов состояния общества, государств и их правовых систем, уровня коррупции в них на определённый временной период. Системный и структурно-функциональный методы использовались для выявления зависимости коррупции от тех или иных форм и механизмов государства, существующего в обществе механизма перераспределения благ, наличия или отсутствия правовых норм, направленных на ограничение коррупции. Методы сравнительного правоведения использовалось для сравнения действующих правовых норм с утратившими юридическую силу, а так же норм отечественного законодательства с международными и иностранными нормативными актами. Формально-юридический анализ использовался для выяснения конструкций правовых и иных социальных норм, а также состава коррупционных отношений. Метод конкретизации использовался для наложения абстрактной правовой нормы на конкретное жизненное общественное отношение. Методы толкования норм права были использованы с целью уяснить содержание рассматриваемых правовых норм.

Применение общелогических методов, таких как: анализ и синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование,позволило обработать полученную с помощью обще- и частнонаучных методов информацию и выявить объективные закономерности функционирования механизма государства, вызывающие расширение или сокращение коррупционных общественных отношений.

Перечисленные методы используются в работе в рамках разработанного автором эволюционного подхода к исследованию государства и права, базирующегося на признании объективной необходимости возникновения и существования явлений объективной реальности.

Теоретическую основу исследования составили научные труды юристов по проблемам коррупции, экономики государства, механизма государства, государственной власти, государственного аппарата, гражданского общества, политической системы, механизма правового воздействия, механизма правового регулирования, механизма реализации права.

Источниковедческую и эмпирическую основу исследования составили исторические памятники права и утратившие силу отечественные нормативные правовые акты, международные нормативные правовые акты;

действующее законодательство Российской Федерации; судебная практика;

правовые акты и юридическая практика иностранных государств; материалы конференций и круглых столов; научные труды отечественных и иностранных учёных; статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, других министерств, международных, иностранных и отечественных общественных и научных организаций; публикации в средствах массовой информации.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является первой работой, раскрывающей коррупцию как негативное явление объективной реальности, необходимо возникающее на определённом этапе развития государственно-организованного общества и эволюционирующее вместе с его социально-экономическими и государственно-правовыми механизмами.

В диссертации проанализирован и обобщён обширный материал, характеризующий происхождение, становление и развитие как самих коррупционных явлений, так и государственно-правовых механизмов ограничения коррупции.

В научный оборот введена новая трактовка содержания категории «механизм функционирования государственно-организованного общества» с учётом категории «механизм реализации права», которые в совокупности позволили объективно оценить роль и место коррупции в механизме государства и выявить проблемы борьбы с ней.

Научная новизна состоит в исследовательском подходе автора, который основывается на признании необходимости возникновения и существования объективных закономерностей, образуемых в результате взаимосвязей между явлениями объективной реальности, в том числе созданных человеком, с одной стороны, выступающих в качестве основы эволюции, с другой – подверженных эволюционным изменениям, как в направлении прогресса, так и регресса.

В представленном диссертационном исследовании рассмотрены проблемы, ранее не затрагивавшиеся в теории государства и права применительно к предмету исследования, в частности, взаимосвязи между экономическими, социальными и политико-правовыми (государственноправовыми) механизмами.

В результате автору удалось получить новые научные результаты в области формирования оптимальных социально-экономических и государственно-правовых механизмов ограничения коррупции.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

Автором установлено, что современная антикоррупционная 1.

парадигма основана на представлении о коррупции как о субъективном негативном явлении политико-экономического характера, ограниченном государственно-правовыми механизмами.

По мнению автора диссертации, все существующие государственноправовые модели ограничения коррупции необходимо классифицировать в зависимости от теоретических представлений о государственной власти -на:

византийскую (автаркическую), основанную на идеализации государственной власти, несущей высшую общественную миссию, консолидирующей вокруг себя общество и в этом плане не подверженной злоупотреблениям. Включает в себя два подхода: 1) идеалистический – коррупции чиновников противостоит государственная власть в лице государственного аппарата; 2) системный – государственный аппарат подвержен коррупции, что вызывает необходимость усиления контроля за ним со стороны государственной власти путем создания специализированных государственно-властных структур;

Загрузка...

западную (гражданскую, демократическую), основанную на представлениях о государственной власти, изначально склонной к злоупотреблениям, что требует ее ограничения и контроля, который может осуществляться путем установления системы сдержек и противовесов как между ветвями власти, так и путем противопоставления государственному аппарату гражданского общества.

В дополнение к указанным моделям, автором предлагается эволюционная государственно-правовая модель ограничения коррупции, в рамках которой последняя предстаёт в качестве необходимо возникшего на определённом этапе развития общества явления объективной реальности, носящего социально-экономический характер, включенного в государственно-правовые механизмы и эволюционирующего вместе с ними.

2. Выделение двух групп причин, определяющих происхождение и эволюцию коррупции: субъективные (свойства человеческой психики) и объективные (несовершенство общества), позволило автору предложить рассматривать коррупцию как категорию, содержание которой может быть раскрыто с двух сторон: формально-юридической и синтетической или интегральной (в качестве политико-правового, экономико-правового, социально-правового явления).

В формально-юридическом смысле под коррупцией автор понимает умышленное совершение лицом, наделенным дискреционной властью, деяния, нарушающего социальные нормы (в виде действия или бездействия), направленного на извлечение благ (материальных и/или нематериальных) из своего служебного положения, в личных целях, за исключением экономически и социально обоснованной оплаты труда и иных не противоречащих общепринятым социальным нормам обоснованных выплат (доходов).

В синтетическом или интегральном смысле коррупция представляет собой систему социальных, экономических и политических связей (отношений), основанных на властных полномочиях, позитивном праве и/или теневых социальных нормах, направленную на противоречащее общественной морали извлечение и/или перераспределение благ с использованием служебных возможностей в интересах лиц, включенных в неё.

3. Автор выделяет следующие признаки коррупционного деяния позволяющие предположить наличие в нём коррупционной составляющей:

совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы его должностных полномочий, либо несовершение, слишком долгое совершение (затягивание), либо слишком скорое совершение действий, которые должностное лицо должно совершить согласно должностным инструкциям, нормативным правовым актам и т.п.;

слишком быстрое продвижение лица по служебной лестнице, установление ему неоправданно высокого денежного содержания, необоснованных выплат компенсаций и т.п.;

частые командировки должностного лица в подведомственные организации;

неоправданное (слишком быстрое, в большом количестве и т.п.) получение нематериальных благ (наград, званий и т.п.);

наличие родственников, друзей, иных лиц, связанных с должностным лицом клановой дисциплиной, работающих в государственных (муниципальных) учреждениях (органах, организациях, в том числе коммерческих и некоммерческих) на руководящих должностях либо на должностях, связанных с распределением (перераспределением) благ;

наличие акций, долей в уставном капитале, любых иных обязательств в коммерческих и некоммерческих организациях, как у самого должностного лица, так и у его родственников, друзей, иных лиц, связанных с ним клановой дисциплиной;

расходы должностного лица и членов его семьи, превышающие их совокупные доходы;

экономически и социально неоправданно высокий уровень жизни лица и членов его семьи;

большое количество подарков, получаемых должностным лицом;

неоправданно высокие расходы бюджета государственного (муниципального) органа, организации, коммерческой или некоммерческой организации и их подразделений;

непрозрачность бюджета;

большие расходы на командировки, транспорт, связь, иные коммуникации, на интеллектуальную собственность и т.п.;

принятие экономически и законно не обоснованных актов, актов с умышленно неверным экономическим обоснованием, противоречивых актов, актов, противоречащих ранее принятым, устанавливающих льготы и преференции для определенных субъектов, в том числе групп субъектов, либо принятых в интересах каких-либо лиц и т.п.

4. Теоретический анализ коррупционных деяний позволил предложить следующий их элементный состав: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Общим объектом выступают морально-нравственные ценности общества. Родовой объект – порядок управления.

Непосредственным объектом выступают отношения в сфере перераспределения благ в обществе. Дополнительным могут быть права и законные интересы конкретных физических и юридических лиц.

Субъект специальный – физическое лицо, обладающее дискреционной властью, т.е. властью по распоряжению материальными и/или нематериальными благами.

Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии).

Может быть реализована в противоречащем социальным нормам извлечении (вымогательство, получение, принятие, хищение, присвоение, растрата и т.п.) материальных и/или нематериальных благ путём использования своего должностного положения.

Субъективную сторону составляет умысел, который может быть только прямым: субъект всегда осознаёт, что совершает общественно вредное (коррупционное) деяние, и желает его совершить. Цель направлена на извлечение какого-либо материального и/или нематериального блага, т.е.

находится в рамках состава коррупционного деяния.

Как категория коррупция имеет внутреннюю сущность и внешнее 5.

выражение (форму), которые взаимосвязаны между собой.

Сущность коррупции заключается в противоречащем социальным нормам перераспределении благ в государственно-организованном обществе.

Функционально она направлена на противоречащее социальным нормам перераспределение в государственно-организованном обществе материальных и нематериальных благ с использованием служебных возможностей.

6. Автор предлагает осуществлять типологию форм коррупции в зависимости от:

признания государством: легальная (кормление, лоббистская деятельность) и нелегальная;

нарушаемых социальных норм: преступления, административные правонарушения, гражданские правонарушения, дисциплинарные правонарушения, корпоративные проступки, нарушения общепринятых морально-нравственных норм;

присваиваемых благ: материальная и нематериальная коррупция;

вида общественных отношений: вертикальная и горизонтальная;

уровня перераспределения благ: низший коррупционный уровень и надзорный коррупционный уровень;

использования отношений аффилированности: обычная коррупция, аффилированная коррупция (с использованием коммерческой аффилированности, с использованием некоммерческой аффилированности, смешанная);

способов (форм): получение опосредованной выгоды через пользование преимуществами, предоставляемыми должностью;

получение непосредственной выгоды нематериального характера;

криминальное извлечение материальной выгоды; легальное извлечение материальной выгоды.

7. Автором установлено, что понимание коррупции в синтетическом или интегральном смысле влечёт за собой осознание её включенности в социально-экономические и государственно-правовые механизмы, а также существенного влияния, оказываемого ею на их эволюцию. Следовательно, для изучения, как самой коррупции, так и влияния оказываемого ею на государство, существующих в теории государства и права категорий не достаточно, поскольку они не в полной мере отражают связи между социально-экономическими и государственно-правовыми механизмами.

Восполнить указанный пробел позволяет предложенная автором трактовка категории «механизм функционирования государственноорганизованного общества», под которой понимается обусловленная предназначением государства, направленная на его деятельное существование и эволюционное развитие система взаимодействующих подэлементов: механизм перераспределения благ, самоорганизация внутренней структуры государства, механизм взаимодействия элементов внешней структуры государства, механизм выживания государственноорганизованного общества, механизм воспроизводства социальных (институциональных) норм, механизм реализации права.

В механизм реализации права автор предлагает кроме 8.

разработанных ранее правовой наукой форм способов и процесса реализации права включить следующие элементы:

способы реализации права (нормальная и принудительная реализация, которая, в свою очередь, может быть правоприменительной и правоохранительной);

акты реализации права (акты самореализации, акты, издаваемые компетентными государственными или муниципальными органами, акты, издаваемые судом и надсудебными органами);

субъекты реализации права (субъекты самореализации, субъекты административной реализации, субъекты принудительной реализации).

Динамика взаимодействия элементов в представленном механизме осуществляется следующим образом: субъект своими правомерными действиями осуществляет нормальную (непосредственную) реализацию права, выражающуюся в самореализации или в административной реализации в трех формах: соблюдение, исполнение, использование права, совершая акты самореализации права. Компетентные органы и их должностные лица самостоятельно или по обращению иных субъектов в пределах своей компетенции осуществляют реализацию права в формах соблюдения, исполнения и использования, а также применения права, издавая соответствующие акты.

Суд по обращениям субъектов применяет право, издавая акты применения права, которые компетентные органы и их должностные лица исполняют, осуществляя принудительную реализацию права. Несоблюдение, неисполнение права любыми субъектами, включая компетентные органы и их должностных лиц, неиспользование права компетентными органами, их должностными лицами является правонарушением, за которым должно следовать применение права судом в виде: восстановления нарушенного права, присуждения компенсации за нарушенное право, наказания правонарушителя. Несоблюдение, неисполнение, неприменение права судом также образует правонарушение и требует реакции соответствующих вышестоящих судебных органов, которые должны применять право по обращениям субъектов.

По мнению автора диссертации все элементы механизма 9.

функционирования государственно-организованного общества взаимозависимы, сбалансированы, имеют единую эволюционную направленность, следовательно изменение одного из них неминуемо влечет за собой изменение остальных элементов и изменение эволюционной направленности всего механизма.

Изменение эволюционной направленности механизма возможно путём оказания воздействия на его элементы с помощью:

механизма воспроизводства социальных (институциональных) норм – институциональный вход (инструмент тонкой настройки), позволяет постепенно производить изменения, минуя существенные социальные потрясения;

механизма выживания государственноорганизованного общества – силовой вход (инструмент грубой настройки), позволяет производить быстрые изменения внутри элементов, что влечет за собой существенные социальные потрясения.

10. Исследование механизма функционирования государственноорганизованного российского общества показало, что коррупция может присутствовать во всех его элементах:

в механизме перераспределения благ она обеспечивает взаимодействие между его легальным и нелегальным (теневым) секторами;

в самоорганизации внутренней структуры государства коррупция, поражая интересы общественной элиты, оказывает существенное влияние на формирование коррупционной общественной парадигмы (институции), а через нее - на коррупционализацию всего общества;

в механизме взаимодействия элементов внешней структуры государства доминирующий институт, будучи поражен коррупцией, не позволяет проводить реальные реформы по ее искоренению, подменяя их видимостью борьбы с данным явлением;

проникая в механизм выживания государственноорганизованного общества, коррупция сначала заставляет субъектов приспосабливаться к новым условиям выживания, а затем само выживание субъектов ставится в зависимость от включенности их в коррупционные схемы;

поскольку социальные (институциональные) нормы формируются под воздействием объективных условий жизнедеятельности общества, различных интересов лиц, его составляющих, самих существующих на данный период времени социальных норм, а также индивидуальной и групповой морали, коррумпированность государства и общества оказывает влияние на их формирование, что не позволяет эффективно бороться с коррупцией;

в механизме реализации права коррупция поражает субъектов реализации, что приводит к несоблюдению, неисполнению и неприменению права.

11. Для эффективного сокращения уровня коррупции в России автор предлагает использовать институциональный метод корректировки (инструмент тонкой настройки) механизма функционирования государственно-организованного общества в целях изменения правовых норм по следующим направлениям:

ликвидация теневого сектора отечественной экономики и минимизация государственного сектора экономики, создание легального, справедливого, понятного обществу механизма перераспределения благ, перенаправление интересов бюрократического аппарата из сферы экономики в сферу политики;

формирование на государственном официальном уровне высокоморальной политической, научной, производственной, творческой, судебной элиты с ликвидацией барьеров в вертикальной и горизонтальной мобильности общества, исключение из данной элиты лиц, скомпрометировавших себя нарушением законодательства и/или аморальным поведением;

совершенствование механизма сдержек и противовесов путем включения в него общества с предоставлением ему возможности осуществлять контроль за государственными и общественными институтами с помощью независимых от государства и его должностных лиц средств массовой информации и в то же время совершенствование государственного контроля за общественными институтами, основанного на принципах разумности и достаточности;

совершенствование правовой системы государства в направлении создания стройной, иерархически согласованной, понятной системы законодательства, исключающей конкуренцию правовых норм и их разночтения, приведение ее в соответствие с идеалами современного правового демократического социально ориентированного общества, свободного политически и экономически;

совершенствование механизма реализации права путем закрепления права на применение права в исключительной компетенции суда и надсудебного органа, что создаст эффективный демократический механизм судебного контроля за административным аппаратом. За неиспользованием, неисполнением и несоблюдением, неприменением, неверным применением права лицами, в чью компетенцию это входит, должна автоматически следовать их ответственность.

Реализация данных мер позволит исключить коррупцию из механизма выживания общества, свяжет выживание субъектов с построением некоррупционного правового государства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и положения, выносимые на защиту, можно использовать в качестве материала для дальнейших исследований, включить в программу изучения дисциплины общей теории государства и права, использовать в государственно-правовом строительстве Российской Федерации.

Полученные результаты могут быть положены в основу государственно-правовой антикоррупционной политики России, новых теоретико-правовых разработок мер ограничения коррупции и внедрении их в практику государственно-правового строительства Российской Федерации.

Разработанные категории могут оказаться полезными для дальнейших исследований государственно-правовых явлений, поскольку, во-первых, позволяют в комплексе проследить динамику экономических, социальных, политических и правовых процессов, происходящих в государстве под воздействием вводимых правовых норм, спрогнозировать с достаточно большой степенью вероятности результат их внедрения. Во-вторых, позволяют спрогнозировать динамику развития государственно-правовой системы на основе комплекса экономических, социальных, политических и правовых процессов, протекающих в государстве. В-третьих, могут быть использованы законодателем при совершенствовании правовых норм регулирующих функционирование механизма государства.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Применение выводов сформулированных в процессе исследования к описанию оптимизации механизмов некоторых современных наименее коррумпированных государств проведённое в заключительном параграфе диссертации позволяет оценить полученные в процессе работы результаты как достоверные.

Основные положения диссертации за время обучения в докторантуре обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права им. Г.В.

Мальцева Юридического факультета им. М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Положения и выводы исследования использованы при преподавании теории государства и права в Коломенском филиале НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», преподавании курса «История коррупции и борьбы с ней» на факультете иностранных языков ГАОУ ВПО «Московский государственный областной социально-гуманитарный институт», а также учебной дисциплины «Проблемы теории государства и права» на юридическом факультете Коломенского филиала НОУ ВПО «Московская академия экономики и права».

Результаты исследования изложены автором в трех монографиях, статьях в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ для публикации основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук, статьи в иных научных изданиях, в научных докладах, представленных на научно-практических конференциях как всероссийского, так и международного уровней.

Структура диссертации. обусловлена целью исследования и направлена на решение поставленных задач Диссертационное исследование, включает в себя введение, четыре главы, состоящие из семнадцати параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

–  –  –

В настоящее время в мировой практике единого определения коррупции не выработано5. В отечественной науке за последние годы было предложено множество ее определений6. Все их рассмотреть в настоящей работе не представляется возможным, поскольку это неоправданно увеличило бы ее объем. Представляется необходимым остановиться лишь на некоторых определениях, имеющих существенные различия. В настоящее время доминирующим в юридической науке является легальное определение коррупции, данное законодателем в ст.1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о коррупции). Согласно данному определению коррупция – это:

«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу

См., напр.: Абдиев К.М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею:

5 по материалам Кыргызской Республики: дисс.... канд. юрид. наук. – Москва, 1995; Богуш Г.И.

Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дисс.... канд. юрид. наук. – Москва, 2004.

См., напр.: Андриянов В.Н. Коррупция: понятие и история развития, основные направления и 6 формы противодействия: учебное пособие. Федеральное агентство по образованию, Байкальский гос. ун-т экономики и права. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010; Кушниренко С.П., Пристансков В.Д.

Коррупция и ее преступные проявления: особенности уголовного преследования: криминол. и криминалист. аспекты исследования, обзор судеб.-следств. практики: практ. пособие. Сев.-Зап.

фонд соц. инициатив. – СПб.: Спец. Лит., 2004; Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию. – Москва: Юрлитинформ, 2010.

другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица..»7.

Таким образом, под коррупцией законодатель понимает уголовно наказуемые деяния, предусмотренные ст.285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст.291 УК РФ «Дача взятки», ст.290 УК РФ «Получение взятки», ст.286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» (с большой долей натяжки), ст.204 УК РФ «Коммерческий подкуп»8.

Путем расширительного толкования слов «либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» в той или иной мере к коррупции можно отнести уголовно наказуемые деяния, предусмотренные ст.158 УК РФ «Кража», ст.285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст.285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов», ст.289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», ст.292 УК РФ «Служебный подлог», ч.3 ст.159 УК РФ «Мошенничество»9.

То есть фактически ничего нового данное определение в борьбу с коррупцией не внесло. Все деяния, перечисленные в определении, уже были запрещены под страхом уголовной ответственности10. Существующие запреты до принятия Федерального закона № 273-ФЗ не мешали коррупции Ст.1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. на 28.12.2013 г.) 7 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 7 марта 2011 г.) // Собрание 8 законодательства Российской Федерации 1996. № 25. Ст. 2954.

См., напр.: Феркалюк Ю.И. Уголовная ответственность должностных лиц за специальные 9 коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления: на примере муниципальных служащих: дисс.... канд. юрид. наук. – Тамбов, 2009.

См., напр.: Корчагин А.Г., Иванов A.M. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. – Владивосток, 2001.

успешно процветать, не могут они помешать ей процветать и впредь. Тем более что законодатель совершенно не учитывает целого ряда факторов: 1) выгода может носить и нематериальный характер; 2) материальный характер выгоды может не быть ярко выражен; 3) получение выгоды может иметь существенный разрыв во времени (вплоть до нескольких лет) с моментом совершения действий, направленных на ее получение; 4) выгода может предоставляться на вполне законных основаниях.

Что касается первого момента – цели коррупции не всегда материальны. Лицо может использовать своё служебное положение с целью установления, поддержания или расширения дружеских либо родственных связей, создания разного рода преимуществ нематериального характера без цели получения материальной выгоды для знакомых, друзей и родственников (например, обеспечение приема их чиновниками вне очереди и т.п.).

Цели материального характера очень часто бывают лишь сопутствующими коррупции, где на первый план могут выдвигаться иные цели, например, при оказании помощи в трудоустройстве знакомым, друзьям и родственникам, при продвижении по служебной лестнице лично преданных сотрудников и т.д. «Подчиненные проявляют личную преданность руководителям, а последние обеспечивают им неприкосновенность», – отмечает С.А. Денисов11.

Третий момент связан с процветающей в России «коррупцией по умолчанию», или «услугой за услугу», когда ответная услуга лишь подразумевается и может быть оказана спустя несколько лет после оказания первой услуги. Лицо, получившее услугу, считает себя обязанным оказать ответную при соответствующем обращении.

Кроме того, отечественные чиновники освоили вполне легальные способы извлечения материальной выгоды. Так, согласно законодательству они вправе заниматься преподавательской деятельностью, чем и занимаются на разного рода платных курсах, семинарах, курсах повышения Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. №3. С.9.

квалификации, куда настоятельно рекомендуют направлять своих сотрудников подведомственным организациям и курируемым предпринимателям12. Применяется и маскировка взяток через оплату «творческой работы» чиновников. Материальная выгода может выражаться в передаче материальных ценностей и имущественных прав через третьих лиц на вполне легальной основе, в виде пожертвований в общественные фонды, из которых должностное лицо получает вполне легальную заработную плату и премиальные в виде гонорара за издание книг, статей, интервью, чтение лекций, проведение семинаров и т.п.; в виде передачи имущества или имущественных прав по гражданско-правовым договорам коммерческим организациям, в которых работают родственники или друзья должностного лица либо само должностное лицо и т.п. В последнее время почти при каждом государственном учреждении «аккредитована» коммерческая организация, оказывающая консультационные услуги или услуги по подготовке документов, обойти которую фактически невозможно, поскольку соответствующие должностные лица либо не принимают документы, подготовленные вне указанных фирм, находя в них кучу недостатков, либо искусственно создают очереди при подаче (выдаче) документов, миновать которые можно, используя в качестве посредника «аккредитованную»

компанию13. При этом никто никаких взяток не вымогает, более того, даже не намекает на необходимость обращения в соответствующую коммерческую структуру. Слухи об этом разносятся сами.

Расширились коррупционные проявления через оказание «спонсорской» помощи, когда для решения того или иного вопроса заинтересованное лицо должно внести некую заранее оговоренную сумму на счет той или иной организации в виде «спонсорской» помощи, зачастую не от собственного имени.

См., напр.: Ванцев В.А. Проблема легального определения понятия коррупции // Коррупция в России: информационные и аналитические материалы. Вып. 3. – М., 2001. С.5; Кузнецов И.Е.

Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование: дисс.... канд.

социологич. наук. – Санкт-Петербург, 2000.

См., напр.: Не продашь дело за копейки - сядешь за убийство // http://digest.subscribe.ru/ 13

economics/society/n214778212.html

Коррупция осуществляется и через начисление премий, присвоение наград и почетных званий, участие во всевозможных комиссиях (как на платной, так и на бесплатной основе) и т.п. Необязательно извлечение материальной выгоды, поскольку нематериальная выгода порою бывает более значимой, чем материальная, – это возможность решения вопросов именно на бесплатной основе в отличие от иных лиц, которые вынуждены давать взятки.

Все перечисленное не охватывается определением, сформулированным в ст.1 Закона о коррупции.

Данное определение базируется на соответствующих взглядах в научном сообществе. Так, например, Н.Х. Ахметшин понимает под коррупцией «противоправные деяния с использованием служебного положения для извлечения выгоды в личных целях, т.е. такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах, или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ, а также привилегий для себя и для других»14. Как видим, упор делается именно на противоправном понимании коррупции, хотя надо отдать должное автору: он учитывает, что коррупция может носить и нематериальный характер.

В советский период определение коррупции выглядело иным образом:

«Коррупция – подкуп; в капиталистических странах – продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц»15.

Данное определение значительно шире и включает в коррупционные схемы не только должностных лиц, но и общественных и политических Ахметшин Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР // Государство и 14 право. 2008. № 8. С.56.

Словарь иностранных слов. – М.: Рус. яз., 1981. С.336.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |
Похожие работы:

«ГОРПИНЧЕНКО Ксения Николаевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА (на примере зернового производства) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учной степени доктора экономических наук...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Карницкая, Элла Николаевна Формирование экономического механизма развития здравоохранения региона в условиях социально­ориентированной рыночной среды Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru Карницкая, Элла Николаевна Формирование экономического механизма развития здравоохранения региона в условиях социально­ориентированной рыночной среды : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.05. ­...»









 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.