WWW.KONF.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, конференции
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ (на материалах Приморского края) ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

БАКШИН Сергей Валерьевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО



ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ

(на материалах Приморского края) специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель – С.В. Раевский, доктор экономических наук, профессор Москва – 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Роль приграничного региона в формировании интеграционных процессов

1.2. Основные факторы развития приграничного экономического сотрудничества территорий

1.3. Анализ трансграничного сотрудничества российских регионов

1.4. Международный опыт развития приграничного экономического сотрудничества

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИГРАНИЧНЫХ СВЯЗЕЙ ПРИМОРСКОГО КРАЯ 47

2.1. Международные приграничные связи Приморского края со странами Азиатско-Тихоокеанского региона 47

2.2. Особенности и перспективы приграничного сотрудничества Приморского края в системе международных организаций 70

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ

3.1. Стратегические приоритеты приграничного сотрудничества в социально-экономическом развитии Приморского края 87

3.2. Формирование программы приграничного международного сотрудничества региона

3.3. Совершенствование механизмов управления приграничным экономическим сотрудничеством на уровне региона 113

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления развитием приграничного экономического сотрудничества различных территорий. Одной из приоритетных задач Российской Федерации является ускоренное развитие приграничных регионов. Приграничный пояс экономически слабых регионов создает угрозы государственной экономической безопасности, снижает конкурентоспособность страны в глобальной экономической системе и препятствует развитию международного сотрудничества.

Сотрудничество в приграничной зоне является необходимым звеном системы экономической интеграции России в мировое экономическое пространство. Значение приграничного сотрудничества особенно возрастает в эпоху мировой интеграции, когда снижается барьерная функция границы, резко увеличивается скорость перемещения материальных, финансовых, информационных и человеческих потоков. В результате формирующиеся горизонтальные сетевые связи создают основу для формирования новых пространственных форм интеграции (треугольников роста, еврорегионов, коридоров развития компактных форм трансграничного взаимодействия - трансграничных кластеров).

Вместе с тем, на сегодняшний день большинство приграничных районов являются не фактором развития межгосударственных связей, а препятствием для интеграции Российской Федерации в мировую экономику. Для этих регионов характерно недостаточное качество и низкая плотность пограничных переходов, слабое развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. Дополнительной проблемой является низкая техническая оснащенность большинства пропускных пунктов. Это приводит к огромным очередям на контрольных пропускных пунктах и долгим часам ожидания обслуживания пассажирских поездов, что влечет за собой материальные потери в виде снижения прибыльности внешнеэкономической деятельности, приводит к увеличению транспортных издержек и уменьшает конкурентоспособность экспортных товаров.

Актуальность темы исследования обусловлена также ростом влияния процессов интеграции на экономику России в целом и отдельных её регионов. Приграничные регионы Дальнего Востока России становятся в последнее время всё более деятельными участниками процессов мировой интеграции.





Степень изученности проблемы. В отечественной науке к исследованиям, которые были посвящены изучению различных проблем развития регионов, можно отнести работы Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, П.Я. Бакланова, В.С. Бильчака, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Г.В.Гутмана, В.А. Дергачева, В.И. Ишаева, В.А. Колосова, В.Н.Лаженцева, В.Н. Лексина, С.Н Леонова, С.Б. Мельникова, Н.М. Межевича П.А.Минакира, Н.С. Мироненко, В.А. Николаева, В.П. Орешина, А.П.Панкрухина, С.В. Раевского, В.Е. Рохчина, Г.Г. Фетисова, В.П.Чичканова, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова и др.

Тенденции и закономерности развития приграничного и трансграничного экономического сотрудничества были рассмотрены в работах М.В. Александровой, В.А. Бабиной, П.Я. Бакланова, Д.А.Болотова., Л.Ф. Болтенковой, С.П. Быстрицкого, Л.Б. Вардомского, Н.Р. Вязьминой, С.В. Голунова, А.Г. Гранберга, С.Н. Грибовой, Е.И.Деваевой, В.К. Заусаева, Ю.В. Коваленко, Ю.В. Косова, И.В.Кравцовой, В.Л. Ларина, А.Б. Левинталя, П.А. Минакира, С.А.Николаева, Н.П. Рыжовой, А.М. Ходачека, И.П. Чёрной, М.Ю.Шинковского, В.А. Шлямина, В.В. Шураева и др.

Анализу различных составляющих приграничного сотрудничества посвятили свои исследования ряд зарубежных авторов, среди которых У.

Бек, Х. Клюттер, М. Любин, Д. Хауз и др.

Однако проблемы формирования стратегии развития приграничного экономического сотрудничества на региональном уровне недостаточно рассмотрены учеными-экономистами как зарубежными, так и отечественными.

Актуальность и существующее состояние анализа указанных проблем обусловили цель и задачи диссертационного исследования.

Общая цель исследования состоит в поиске путей решения важной научной задачи – разработки путей совершенствования управления развитием приграничного экономического сотрудничества территорий.

При этом были поставлены следующие задачи:

уточнить концептуальные основы приграничного экономического сотрудничества территорий;

уточнить факторы, влияющие на развитие приграничного экономического сотрудничества территорий;

предложить систему показателей оценки приграничного сотрудничества территорий в экономической сфере;

обосновать сценарии социально-экономического развития приграничного региона, направленные на активизацию приграничного экономического сотрудничества;

разработать организационные механизмы приграничного экономического сотрудничества территорий.

Объектом исследования выступает процесс управления развитием приграничного экономического сотрудничества на уровне регионов и муниципальных образований.

Предметом исследования являются организационноуправленческие и экономические отношения, связанные с управлением развитием приграничного экономического сотрудничества территорий.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные представления и выводы, которые содержатся в работах зарубежных и отечественных ученых по управлению развитием приграничного экономического сотрудничества, участию приграничных регионов в международном разделении труда. Были также использованы информационные материалы и статистические данные, нормативноправовые и законодательные документы по проблемам приграничного сотрудничества; материалы, которые были получены автором в ходе практической и исследовательской деятельности. В работе нашли применение такие общенаучные методы исследования, как системный подход, анализ и синтез, историко-сравнительный метод, способы графического представления данных.

Содержание диссертационного исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика);

пункт 3.17.

Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов;

оценка их эффективности.

Основные новые научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Уточнены концептуальные основы приграничного экономического сотрудничества территорий, предусматривающего, наряду с развитием межгосударственных связей, заключением соглашений о сотрудничестве между приграничными регионами и муниципальными образованиями, реализацию таких направлений взаимодействия как:

поддержка совместных проектов развития приграничных территорий;

- рациональная организация землепользования;

- развитие самосознания местных территориальных общностей на основе проведения новой политики в области коммуникаций;

- взаимообогащение культур населения приграничных территорий, предполагающий проведение обновленной политики в сфере культуры, обмен информационными материалами и реализацию контактов между общественными организациями.

2. Уточнены факторы приграничного экономического сотрудничества территорий. В дополнение к традиционным предлагается учитывать такие факторы как:

- воздействие международных экономических союзов на развитие экономики сопредельных территорий;

- возрастание значения национальной безопасности в развитии экономики приграничных государств и различия в подходах разных стран в ее обеспечении;

- возрастающая дифференциация стран и регионов по уровню социально-экономического развития;

- вступление Российской Федерации в ВТО;

- формирование в приграничных регионах заметного по размерам и политическому весу теневого сектора экономики.

3. Предложена система показателей оценки приграничного сотрудничества территорий, отражающих его результативность:

- расширение масштабов приграничного сотрудничества (число международных организаций, реализующих приграничное сотрудничество с регионом; число зарубежных городов-побратимов; количество представительств зарубежных фирм в регионе; число предприятий с иностранным капиталом);

- увеличение взаимовыгодных экономических связей приграничных территорий (размер инвестиций в совместные проекты по развитию региона; рост экспортного потенциала региона; объем приграничной торговли; состояние развития транспортной инфраструктуры; число переходов для таможенных грузов);

- повышение экологической безопасности (уровень загрязнения атмосферы, земли, воды на территории региона в сравнении с международными стандартами).

4. Обоснованы сценарии социально-экономического развития Приморского края, направленные на активизацию приграничного экономического сотрудничества:

- ресурсно-сырьевой, в процессе реализации которого Приморский край развивается как территория, специализирующаяся на добыче сырья для российского и международного рынков;

- индустриально-транзитный сценарий, при котором Приморский край становится зоной интереса дальневосточных государств как территория для размещения производств, «невыгодных» более развитым странам с точки зрения экологических и иных соображений;

инновационный, приводящий к активному включению Приморского края в систему межрегионального и международного разделения труда на основе реализации собственных интересов и приоритетов;

- инфраструктурно-сервисный сценарий, в результате реализации которого в регионе будут активно развиваться логистическая и сервисная инфраструктура, банковский сектор, значительно повысится квалификация персонала и подвергнется качественному совершенствованию структура управления.

Показано, что наиболее перспективным для реализации стратегических приоритетов будет вариант развития региона на основе сочетания двух последних сценариев.

5. Разработаны организационные механизмы приграничного экономического сотрудничества территорий:

проектирование процесса сотрудничества (вовлечение стейкхолдеров, подбор экспертов; дискуссии, стартовая конференция;

целевые публикации и выступления в печати и других СМИ);

- определение направлений сотрудничества (обсуждение и одобрение первой редакции стратегии взаимодействия; определение приоритетов в сотрудничестве, разработка совместных инвестиционных проектов;

ранжирование проектов экспертами, оформление результатов работы);

- создание предпосылок для осуществления совместных проектов (организация мониторинга осуществления проектов сотрудничества;

создание определенных структур (групп), которые отвечают за осуществление проектов взаимодействия; международная презентация плана и проектов сотрудничества);

- осуществление совместных проектов (формирование базы данных и контроль осуществления совместных планов и проектов; реализация исследований для анализа порядка осуществления проектов; отражение порядка осуществления конкретных проектов, как в российских, так и в иностранных СМИ).

Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций по анализу развития процессов приграничного экономического сотрудничества конкретных регионов.

Данные рекомендации могут быть полезны для органов власти территорий при разработке региональной социально-экономической политики, а также подготовке совместных программ и проектов с зарубежными партнёрами.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе разработки стратегии развития приграничных районов на Дальнем Востоке.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в процессе изучения таких учебных дисциплин как «Регионоведение», «Региональная экономика и управление».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в восьми публикациях автора общим объемом 3,4 п.л., в том числе в четырех статьях в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.

Структура и содержание работы определены целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

11

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

ПРИГРАНИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА ТЕРРИТОРИЙ

–  –  –

Для современной России приграничное сотрудничество в рыночных условиях стало новым механизмом социально-экономических отношений.

В связи с новизной этого явления интеграционные взаимодействия приграничных регионов ещё не изучены в полной мере. Теоретическое обоснование, научная терминология отстают от высоких темпов развития приграничных связей. Анализируя повторяемость в различных источниках понятия «приграничное сотрудничество», можно прийти к выводу, что оно весьма различно трактуется как в РФ, так и в европейских государствах.

Так в Концепции приграничного сотрудничества в РФ [90] отмечается, что к видам такого сотрудничества относятся:

- упрощение возможности пересечения границ для жителей приграничных районов;

- сотрудничество миграционных служб по вопросам, связанным с депортацией незаконных мигрантов из приграничных регионов;

координация действий для предупреждения и пресечения административных правонарушений, преступлений;

- формирование системы мер для безопасного дорожного движения, борьба с терроризмом, трансграничной преступностью, контрабандой и оборотом наркотиков.

Сама по себе концепция не решает имеющиеся проблемы в области приграничных отношений. В этой сфере требуется принятие множества различных нормативных документов. Однако значение концепции в современных условиях весьма велико. Долгое время российские ученыеэкономисты не уделяли необходимого внимания проблемам и особенностям развития приграничных территорий. Это объяснялось методологией теории регионального развития, когда регионы изучались без анализа особенностей в их месторасположении.

Поэтому в научной литературе нет общепринятой и пригодной к универсальному применению трактовки таких терминов, как «граница», «приграничный и трансграничный регионы», «приграничное и трансграничное взаимодействие (сотрудничество)» и т.д. Нет четкости в понимании того, можно или нет считать приграничным сотрудничество местных отделений госструктур.

По нашему мнению, приграничной территорией можно считать пространство, прилегающее к границе соседнего государства, местные территориальные общности которой в своем социально-экономическом развитии имеют возможность использовать фактор приграничности и выгоды ренты географического положения через зонный механизм повышения конкурентоспособности экономики региона.

Анализируя имеющиеся концепции, можно выделить основные направления изучения границы и территорий, прилегающих к ней.

Первое получило название «лимология». Это актуальное направление геополитики, политической географии, а также геоэкономики.

Предметом лимологии выступает граница как социально-экономический и политический феномен.

Второе направление отражается в экономических теориях регионального развития и касается реализации интеграционных функций приграничного региона.

Теория лимологии развивалась на протяжении многих лет и охватывает, по нашему мнению, следующие этапы:

1) конец XIX в. - 40-е годы XX века;

2) 1940 г. - начало 80-х годов ХХ столетия;

3) 80-е годы XX века - настоящее время.

Вначале внимание концентрировалось на политических границах и их эволюции, спорах о территориях и вопросах налогообложения.

Современный этап обогатил и расширил пограничную тематику. В анализ вовлекались проблемы идентичности, взаимосвязь между политической и практической жизнью людей. Затем в сферу внимания вошли проблемы «исчезновения границ», что было обусловлено развитием процессов глобализации и регионализации.

Лимология стала особо выделять локальный уровень - местные территориальные сообщества, которые показали себя активными участниками всех приграничных процессов. Такой подход во многом развивался в рамках концепции Д. Хауза [153], который разработал специальные методические схемы приграничного взаимодействия, включающие связи на уровне государства, отношения каждой приграничной территории со своей столицей, международные «прямые»

связи сопредельных приграничных территорий, взаимоотношения приграничных районов в пределах каждого государства.

Современные концепции лимологии как зарубежных, так и российских ученых отражают актуальность и значимость коммуникативных функций границ. Это меняет оценки в приоритетах развития территорий, а также роль властных и управленческих органов в их реализации. Данные темы разрабатываются в работах Болотова Д.А.

[45, 46, 47], Вардомского Л.Б. [54, 56], Гранберга А.Г. [66, 138, 68], Межевича Н.М. [106, 108], Ходачека А.М. [142, 143], Рохчина В.Е. [132], Шлямина В.А. [150] и других исследователей.

На основе лимологических концепций И.П. Чёрная, в одной из своих работ, определила направления в раскрытии понятия «граница» [146, c.23]:

Загрузка...

- физические рубежи национальной территории, которые очерчивают пространство реализации национального суверенитета и выступают ключевыми элементами всей национальной системы;

- рубежи политической системы, образующие территориальную основу, фундамент для действия всех систем и подсистем национального суверенитета (национальная экономика, образование, юстиция, оборона, валюта, полиция и т. п.);

границы пространства власти, т.е. зоны пересечения, соприкосновения, наложения различных (часто разнотипных) структур власти;

- пределы экономического взаимодействия, выступающие как «стыки» специализации субъектов хозяйствования, которые сформировались на транснациональной базе;

- фильтры, ворота, зоны интеграции, объединяющие сопредельные территории при приграничном сотрудничестве;

сложный международный коммуникативный механизм, избирательно соединяющий и связывающий население разных стран через обоюдосторонний обмен услугами и товарами.

Наличие дискуссионности в вопросах о границах отражается и на трактовках приграничных территорий. Так, А.Г. Гранберг [65] предложил трёхуровневую систему приграничья.

Среди её основных характеристик можно выделить.

Микроуровень приграничья - населённые территории, которые непосредственно входят в пограничную зону. По законодательству России эта зона включает пространство примерно в 5 км границы государства.

Международная (прежде всего европейская) практика к пограничной зоне относит территории от 10 до 50 км в зависимости от государств, которые их устанавливают.

Мезоуровень приграничья - это административные территории, входящие в состав более крупных регионов, у которых часть внешних границ совпадает с границей государства. На данном уровне приграничное сотрудничество включает в себя межрайонные соглашения о взаимодействии, производственно-хозяйственные связи, приграничную торговлю, совместные гуманитарные мероприятия.

Развитие таких районов протекает неравномерно. По различным причинам на территории образуются т.н. «полюса роста» или «оси развития». «Поляризованный» регион это неоднородное пространственное образование. Его различные части поддерживают между собой и с доминирующими полюсами более тесные отношения, чем с соседними регионами, часто дополняют друг друга.

Многофункциональные поляризованные регионы становятся пространствами взаимодополняемости развивающейся экономики, зонами партнёрства.

Макроуровень приграничья - приграничные регионы в прямом значении этих слов. Для Европы - это тaкое территориaльное обрaзовaние, которое нa одну cтепень ниже уровня гоcудaрcтвa и имеет общие грaницы c одним или рядом cообщеcтв того же типa, нaходящихcя в cоcедней cтрaне.

«Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.»

определяет приграничный регион в виде региона в пределах административных или иных государственных территориальных образований, административно-территориальные границы которого совпадают с линией государственной границы государств-участников настоящего Соглашения [105].

Отечественная наука разработала также и четырёхуровневый подход в изучении приграничья. Его сторонники (В.А. Колосов и Н.С. Мироненко и др.) [89, c.34] выделяют:

- макрорегионы - международные региональные блоки и организации (НАТО, ЕС, НАФТА и др.) с соответствующими субцивилизационными ареалами;

- страны – при официальном подходе - государства, которые имеют признанные и легитимные границы, а при неофициальном - политические объединения граждан в масштабе всей страны;

- регионы (рaйоны) - cубъекты гоcудaрcтвенной aдминиcтрaтивной cиcтемы либо aреaлы, концентрирующие cвоеобрaзную регионaльную культуру;

- меcтноcти - cубъекты местных органов самоуправления.

Эта позиция близка к точке зрения Ю.В. Косова [92, c.43], который, анализируя внешние связи России со странами Балтийской зоны, выделяет следующие приграничные уровни: глобальный, региональные, субрегиональные, а также уровни внутренних регионов и территорий страны.

При ближайшем рассмотрении оказывается, что данные подходы находятся не в противоречии, а в дополнении друг с другом. Так «нижние»

уровни, которые характеризуют три замыкающие позиции в четырёхуровневой системе, соответствуют предложенным А.Г.Гранбергом микро-, мезо- и макроуровням системы, отражающей по сути внутреннюю (национальную) сторону глобализации. Макрорегиональный уровень региональные международные организации и блоки, который выделяется в четырёхуровневой системе, вполне логично считать дополнительным мегауровнем, что отражает внешние процессы. Его можно отнести к трансграничному региону.

Трансграничный регион это, по нашему мнению, социальноэкономический комплекс, охватывающий куски территорий соседствующих стран. Он характеризуется определённым единством природных факторов, системы расселения, трудовыми или культурнобытовыми связями населения, экономики, инфраструктуры, а также историческими, этническими и культурными традициями. Приграничные и трансграничные регионы отличаются не только географическим (располагаются по одну или обе стороны границы), но и институционально-правовым положением, связанным с административным статусом территории и предполагающим особую социально-экономическую, политическую и социокультурную общность.

Мы согласны с точкой зрения И.П. Черной [146, c.57-58] о том, что трансграничье можно рассматривать как образование, включающее ряд приграничных и примыкающих к ним районов, а приграничный регион это часть трансграничного пространства.

Отсюда трансграничный регионализм можно трактовать в качестве пространственно-интегрированной формы приграничного сотрудничества, пересекающей границы национальных административных единиц и формирующей, вопреки этим границам, связанность, взаимозависимость и общие интересы.

В современном мире бурно разворачиваются процессы экономической интеграции, и приграничное сотрудничество в России испытывает на себе влияние разнонаправленных факторов. Федеральные органы власти иногда стремятся ограничить экономическую самостоятельность регионов в вопросах заключения соглашений с сопредельными странами, т.е. устранить доминирование внешних связей над внутренними экономическими связями с районами своей страны.

Приграничное сотрудничество предусматривает, наряду с развитием межгосударственных связей, заключением соглашений о сотрудничестве между приграничными регионами и муниципальными образованиями, реализацию таких направлений сотрудничества как:

поддержка совместных проектов развития приграничных территорий;

- рациональная организация землепользования;

- развитие самосознания местных территориальных общностей на основе проведения новой политики в области коммуникаций;

- взаимообогащение культур населения приграничных территорий, предполагающий проведение обновленной политики в сфере культуры, обмен информационными материалами и реализацию контактов между общественными организациями.

Следует постоянно помнить серьезные различия приграничных регионов России по своим ресурсным, социально-экономическим и иным возможностям. В силу этого внешнеэкономическое сотрудничество должно осуществляться дифференцировано, при учете интересов Центра и конкретных регионов. Эти моменты должна обязательно учитывать и стратегия трансграничного взаимодействия различных территорий.

А.Г.Гранберг [66] считает, что модели экономического развития с учетом местных факторов целесообразно разрабатывать на уровне местного самоуправления. Реализуя определённые хозяйственные, политические, социальные цели, приграничные регионы формируют сложные механизмы взаимодействия с сопредельными странами, в которых сочетается множество элементов протекционистской и либеральной политики.

Региональные хозяйственные системы России развиваются иными темпами, чем такие же системы иностранных приграничных стран.

Экономическое трансформирование в России пространственно дифференцированно. Сложность дифференциации экономического пространства России вызвана не только внутренними, но и внешними факторами [27].

Специфика рыночных реформ в России стимулировала региональное приграничное сотрудничество. Российские регионы проводили реформы при значительно различающихся условиях воспроизводства.

Во-первых, разная степень обеспеченности приграничных регионов природными ресурсами, различие климатических условий.

Во-вторых, серьезная роль демографии, характера системы расселения, качества трудовых ресурсов, процессов миграции.

В-третьих, различия их экономических и научно-технических потенциалов.

Географическое положение выступает важным фактором в рыночной экономике приграничных регионов России. Это одновременно серьезно дифференцирует их. Однако в условиях, когда снижается роль федерального центра, сотрудничество приграничных территорий может ускорить темпы их социально-экономического развития. Их хозяйственная деятельность в большинстве случаев удалена от отечественного рынка, но приближена к рынкам соседних государств [19].

Следует отметить, что у всех приграничных регионов, независимо от социально-экономической и политической ситуации, есть общие характеристики, позволяющие выявить ряд общих черт в приграничном сотрудничестве:

приграничное взаимодействие это сотрудничество 1) субнациональных органов власти приграничных территорий, не имеющих соответствующего юридического статуса по международным нормам;

2) главные участники в приграничном сотрудничестве - активисты регионального сообщества (представители местной власти, неправительственных учреждений, бизнеса и населения);

3) сотрудничество приграничных территорий часто опирается на неформальную базу и практически решает широкий круг социальноэкономических проблем;

4) в ходе сотрудничества упрочняются зарубежные связи, укрепляются контакты, осуществляется переход к новым его видам.

Экономическая, социальная, гуманитарная, культурная интеграция при таком сотрудничестве служит бaзой для контактирования регионов, располагающихся с разных сторон границы, гармонизирует межгосударственные интересы.

Понятийно-терминологический аппарат внешнеэкономических связей регионов России одновременно использует определения:

«пригрaничноe экономичecкоe cотрудничecтво» и «мeжтeрриториaльноe cотрудничecтво cопрeдeльных госудaрств». Но лишь термин «трансграничное сотрудничество» включает хозяйственные связи, осуществляемые местными органами самоуправления, а также всеми другими уровнями власти ниже федерального.

Приграничное расположение в современных условиях приобретает всё большее значение и становится новым территориальным социальноэкономическим фактором регионального развития. Территории, прилегающие к государственной границе, могут формироваться в мощнейшие экономические, а затем политические и культурные центры страны, опирающиеся на развитую транспортную систему и связанные со своим экономическим ядром - центром региона. Возникающие при этом экономические отношения включают отношения на уровне государства, развитие межгосударственных связей между соседними приграничными территориями, формирование взаимовыгодных отношений между приграничными регионами и муниципальными образованиями.

–  –  –

Закономерностью в развитии мировой экономики являются интеграционные процессы, которые охватывают как группы стран, так и отдельные районы мира. Глобализация стала основной экономической тенденцией нашего времени. Активизируются процессы взаимодействия и возрастает взаимозависимость национальных экономик в рамках глобализации. В ее ходе появляются новые формирования мирохозяйственных связей, характеризующиеся взаимопроникновением национальных процессов производства, формированием и развитием единого хозяйственно-экономического комплекса, что позволяет применять ресурсы тех стран, что участвуют в процессах интеграции.

В рамках международного сотрудничества возникают и трансграничные взаимодействия, которые осуществляются на региональном уровне, т.н. приграничное международное сотрудничество (ПМС), отражающее определенные связи национальных экономик приграничных стран. В результате складывается системное взаимопроникновение и переплетение различных интересов, стремительно возрастает взаимозависимость и взаимодействие национальных экономик [131, c.52; 52].

Минэкономразвития России отмечает значительную протяженность приграничного торгово-экономического сотрудничества по государственной границе России. В торговые операции на приграничных территориях входит до 50 тыс. юрлиц, что обеспечивает занятость примерно 1 млн человек. Органы статистики и таможенные структуры пока не отслеживают показатели, позволяющие с высокой степенью достоверности оценивать объемы приграничной торговли. Однако анализируя данные, полученные от муниципалитетов, территориальных представительств федеральной исполнительной власти, а также социологические исследования, можно оценить приграничную торговлю России (годовой товарооборот) примерно в 15 млрд. американских долл.

Именно приграничные регионы сильнее всего испытывают влияние интеграционных процессов. В силу географического фактора они становятся той площадкой, на которой вырабатывается взаимовыгодное эффективное сотрудничество территорий сопредельных стран [96].

Анализ показывает, что в качестве предпосылок развития приграничного международного сотрудничества выступают разные причины, а участники данного процесса ставят перед собой различные цели (не всегда совпадающие):

1. Усиливает приграничное международное сотрудничество торговоэкономичeскaя aктивность мeжду сопрeдельными областями.

2. Этнокультурная или историческая близость способствует межрегиональному сотрудничеству.

3. Политические усилия, направленные на развитие региональных объединений, не всегда опираются и учитывают исторические или экономические условия и интересы их участников.

Однако вполне очевидно, что культурные и общественные связи объективно способствуют успеху интеграции, причем отнюдь не меньше, чем активизация экономических контактов или политических шагов по интеграции, которая должна опираться на ряд взаимосвязанных факторов.

Приграничные регионы имеют свои специфические особенности.

Наряду с этим существуют факторы, оказывающие существенное воздействие на приграничное сотрудничество. В ходе исследования нами были выделены группы факторов (6), проявляющихся при любом урoвне рaзвития такого сотрудничества (рис. 1).

Эти факторы носят как положительный, так и отрицательный характер, в зависимости от обстановки в определенном районе.

Активность в развитии внешнеэкономических связей может ухудшить социально-экономическую ситуацию, обострить межнациональные отношения и т.п.

Рис. 1. Факторы развития приграничного сотрудничества1 1 Составлено автором по: 57; 58; 104; 122.

Препятствием для развития приграничных связей могут стать природно-ландшафтные особенности регионов. Естественные рельефные преграды (например, горные хребты) существенно затрудняют такие связи даже в случае протяженной границы между соседними странами. Однако, если линия государственной границы проходит по природным водоемам, то это лишь активизирует интеграционные процессы. Территории с небольшим числом естественных препятствий наиболее благоприятны для приграничного сотрудничества.

К долгосрочным факторам, которые влияют на трансграничные отношения, относятся ресурсные запасы. Наличие месторождений минеральных ресурсов, их разработанность, а также возможности в их использовании для приграничных регионов сопредельных государств стимулируют развитие этих отраслей и служат инвестиционной привлекательности региона. Немалую роль в сотрудничестве играют водные и лесные ресурсы.

Особо отметим значение социально-культурных факторов. Как мировой, так и российский опыт подтверждают это. Их ни в коем случае нельзя не учитывать. Количественное влияние их на экономическое сотрудничество оценить трудно, но наличие такого воздействия очевидно.

Общность в языке, истории, культуре интенсифицирует трансграничные процессы. Этнокультурные связи, как правило, позитивно отражаются на росте контактов в приграничных регионах. И наоборот, культурные, этнические, религиозные различия в приграничном пространстве серьезно ухудшают ситуацию. Многие экономические и социальные проблемы оказываются затруднены в своем решении даже тогда, когда трансграничное сотрудничество выступает долгосрочной стратегией на государственном и региональном уровнях.

В последние годы получили развитие ряд новых факторов, влияющих на приграничное экономическое сотрудничество территорий. К их числу можно отнести следующие:

- воздействие международных экономических союзов на развитие экономики сопредельных территорий;

- возрастание роли фактора национальной безопасности и различия в подходах разных стран в ее обеспечении;

- возрастающая дифференциация государств и регионов по уровню социально-экономического развития;

- вступление Российской Федерации в ВТО;

- формирование в приграничных регионах заметного по размерам и политическому весу теневого сектора экономики.

В современных условиях обострились проблемы трансграничной миграции. Этнические меньшинства на сопредельных территориях часто вступают в конкуренцию с местными жителями, создают при этом социальные конфликты. Полиэтнический состав населения на приграничных территориях, как правило, позитивно влияет на развитие сотрудничества. Вместе с тем нелегальные трансграничные потоки без особых сложностей преодолевают имеющиеся коммуникационные барьеры [124].

Формирование экономического потенциала трансграничного сотрудничества основывается на взаимодействии разнородных экономик (по уровню их развития, степени открытости, регулируемости государством). По мере того, как происходит сближение показателей социального и экономического развития стран приграничья меняется структура их сотрудничества (от торговых отношений они все больше переходят в сторону расширения производственных взаимосвязей) [28].

На первых этапах существование у приграничных районов четкой производственно-хозяйственной специализации активно способствует развитию экономического сотрудничества. Взаимная заинтересованность в сотрудничестве ведет к переформатированию региональной экономики, перестраивает ее структуру в соответствии с изменением условий хозяйствования.

Однако эффект от взаимодействия существенно снижается, если ограничивается его материальная и ресурсная база, а также при значительной диспропорциональности в развитии его участников. Это относится не только к самому производству, но и уровню в развитии инфраструктуры, информационного обслуживания трансграничных контактов, а также инновационных потенциалов сторон.

Потенциалы приграничных регионов зависят от состояния их промышленности, объема внутреннего рынка, товаров, которые производятся у них и ввозятся из других территорий, уровня жизни населения, его плотности, а также миграции. При существенном различии в уровнях жизни населения и его численности создаются естественные очаги напряжения. Это требует от одной из сторон введения лимита на миграцию, что усиливает барьерные функции государственной границы, усложняет развитие ПМС, а также одновременно активизирует и нелегальную миграцию [60].

Политическая конъюнктура наряду с экономическими факторами имеет большое значение для устойчивого сотрудничества субъектов сопредельных государств. Само развитие приграничных регионов производно от внешней политики, проводимой государством, качества отношений с сопредельными странами. Политика добрососедства в межгосударственных отношениях, стремление к взаимному эффективному сотрудничеству на уровне государства положительно сказываются на развитии приграничных связей.

Споры о территориях в приграничных зонах на уровне государств, так же как и религиозные или межэтнические конфликты в 27 территориальных сообществах, могут привести к тому, что трансграничные контакты станут невозможными, а граница «закроется».

Институциональная контактность может компенсировать имеющуюся барьерность на государственных границах. Сотрудничество приграничных стран обязательно базируется на заключении как межгосударственных соглашений, так и соглашений приграничных регионов, на формировании особых режимов, предоставленных отдельными государствами своим приграничным территориям. Подобные соглашения отражают взаимный интерес в сотрудничестве и активизируют его.

Охрана окружающей среды и ликвидация последствий техногенных катастроф, чрезвычайных ситуаций относятся к региональным условиям, которые оказывают существенное влияние на приграничное сотрудничество. Все возрастающие масштабы трансграничной преступности, наркотрафика, контрабанды, нелегальной миграции активизируют такое взаимодействие, побуждают его участников к принятию мер, ужесточающих пограничный режим.

Следует всегда помнить, что имеющаяся специфика приграничных территорий отражается на эффективности системы ПМС. Потенциал трансграничного сотрудничества во многом связан с субъективными факторами, конкретными обстоятельствами, сложившимися в том или ином приграничном районе.

1.3. Анализ трансграничного сотрудничества российских регионов

Районирование выступает одним из методов территориальной организации в России в силу ее огромного пространства, неравномерности расселения, дифференциации в природных условиях и природноресурсном потенциале. Экономические районы формируются с учётом процессов географического (территориального) разделения труда, специфики в развитии и размещении производительных сил на территории страны.

При значительности территорий субъектов Федерации, большое влияние на регионы России, граничащие с сопредельными государствами, оказывает государственная граница. Ее общая протяженность составляет 60932,8 км (причем к сухопутной относится - 16069 км, морской - 38807,5 км, речной - 7141,0 км, озерной - 475,0 км). Россия имеет границы с 16 государствами, что составляет на сегодняшний день абсолютный мировой рекорд. 47 субъектов РФ (из 85) относятся к приграничным или прибрежным [77].

Сухопутные границы на западе не привязываются к каким-либo прирoдным тoчкам. Oт Бaлтики дo Азoвскoго моря они пролегают по освоенным и заселенным равнинам. Здесь границу пересекают крупные железнодорожные линии.

На юге наша страна граничит с Грузией и Азербайджаном по кавказским горам от Черного до Каспийского морей. По кромке берегов проложены железные дороги, а две автодороги проходят по центру горного хребта; из-за снежных заносов в зимний период они чаще всего закрыты.

Самую протяженную сухопутную границу Россия имеет с Казахстаном. Она проходит по степным пространствам заволжских районов, южному Уралу и югу Сибири. Железные дороги, связывающие Россию как с Казахстаном, так и с среднеазиатскими странами, пересекают ее.

Граница с Китаем (вторая по своей протяженности) проходит по Амуру, Уссури (eго приток), a тaкжe рeчкe Aргунь. Ее пeрeсeкaeт КВЖД (Китaйско-Восточная жeлeзная дорогa), которая была построена еще в 1903 г., чтобы кратчайшим путем связать районы Дальнего Востока и Сибири.

Монгольская граница идет по горам южной Сибири. Она пересекается железной дорогой Улaн-Удэ - Улaн-Бaтор - Пeкин (вeткa Трaнссибирской магистрали) [125, c.11].

Россия граничит по морю с двенадцатью государствами. Длина норвежской границы составляет 23,3 км, финляндской - 54 км, эстонской км, литовской (граница с Калининградской областью) - 22,4 км, польской (граница с Калининградской областью) - 32,2 км, украинской км, грузинской - 22,4 км, азербайджанской - 22,4 км, казахстанской км. С Северной Кореей граница составляет 22,1 км [151].

С США (49 км) и Японией (194,3 км) Россия имеет только морские границы. Это узкие проливы, которые отделяют Южно-Курильские острова от о. Хоккайдо и о. Ратманова от о. Крузенштерна.

Самую протяженную морскую границу (19724,1 км) мы имеем на севере. Она пролегает по побережьям морей Северного Ледовитого океана (Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское). Без ледоколов круглогодичное судоходство осуществляется только у северного побережья Кольского полуострова. Кроме Мурманска все северные порты действуют лишь в короткую северную навигацию (2-3 месяца). В силу этого северные морские границы не имеют большого значения для развития контактов с другими государствами [128]. На арктических морях практически отсутствует международное судоходство.

Поэтому российское Приполярье можно лишь условно относить к приграничной зоне.

Отметим, что в приграничных российских регионах, которые занимают 76,6% всей территории страны, живет 31,6% населения России [128]. Вместе с сопредельными странами здесь проживает более чем 100 национальностей.

Развитость регионов сказывается на ПМС. Менее развитые российские районы граничат с Азербайджаном, Грузией и Монголией, а наиболее развитые с Норвегией, США, Финляндией и Японией.

Довольно напряжены приграничные отношения на Кавказе.

Агрессия в отношении Южной Осетии в августе 2008 г. создала очаги напряжённости и поставила вопрос о необходимости международного признания нeзависимости Кaвказских рeспублик. На дагeстанской границе ситуация лучше: в 1998 г. в результате усилий дагестанского правительства были сняты действующие ограничения на границе России с Азербайджаном, что снизило напряженность и способствовало активизации экономических отношений.

Неразвитость западных аймаков Монголии сказывается на характере приграничных связей России с Монголией. Здесь заключаются в основном мелкие контракты. Для развития сотрудничества России с Монголией весьма перспективно разработка полезных ископaeмых, обнaружeнных в зaпaдной части стрaны. Если будут реализованы проекты прямого транспортного сообщения, а также построен газопровод между Россией и Китаем (через МНР) сформируются все инфраструктурные и энергетические условия для включения сибирских районов в освоение сырьевого потенциала Монголии [121].

На развитии приграничного сотрудничества России и Японии сказываются территориальные претензии японцев к Курильским островам.

Наиболее активны в сотрудничестве «старыe» приграничные северозападные и юго-восточные рaйоны. Мурмaнскaя и Ленингрaдскaя облaсти, Карелия сотрудничают с финскими регионами. Здесь реализуется ряд проектов: программа Интеррег, программа Совета министров Северных стран и т.н. Северное Измерение. В основу взаимодействия положены Договоры о дружественных связях между районами и планы двустороннего сотрудничества.

Многовековую историю имеет приграничное сотрудничество на границе с Китаем. В 1992 г. Госсоветом КНР было объявлено, что четыре сопредельные с Россией города (Хэйхэ, Маньчжуоли, Суйфэньхэ и Хуньчунь) являются «городами приграничного сотрудничества» [121]. С тех пор китайцы активно продвигают вопрос о создании на границе совместных «зон свободной торговли» (в основных пунктах пропуска). В перспективе возможно сотрудничество в лесопромышленном комплексе, строительстве трубопроводных сетей и инфраструктурных объектов (по межгосударственным программам) и т.д. Главной проблемой в этих регионах является демографическая. Россия опасается давления со стороны многочисленного китайского населения. Плотность же расселения на приграничных районов со стороны России крайне низка (по сравнению с китайской) [122].

Если двигаться от Карелии на восток до Алтая, плотность населения в приграничье существенно меньше среднероссийских показателей - 8,6 человек на кв.км. Исключением является только Приморье (более человек на кв. км.). В остальной части приграничных районов по этому показателю можно выделить Краснодарский край, Калининградскую и Белгородскую области, а также Северную Осетию-Аланию и КабардиноБалкарию [83].

Размер ВРП нa 1 человека у большинства приграничных районов ниже среднероссийского (у 39 субъектов из 48) [151]. Среди 13 субъектов России, у которых данный показатель превышает средний по стране, большая часть относится к северным, малонаселённым территориям. В Ямалo-Ненецкoм автономном округе можно видеть его пиковые параметры, а в республиках Северного Кавказа - самые низкие.

Эти показатели характеризуют, по нашему мнению:

- внутриматериковое размещение производительных сил страны;

- большую долю ресурсной компоненты в производственноэкономическом потенциале страны;

- социальное неблагополучие и бедность, царящие в большинстве периферийных приграничных районов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
Похожие работы:

«ГОЛОВИХИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Хи ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ НАУКОЕМКОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ Специальность: 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)» Н ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени...»

«Елдесбаев Эльдар Николаевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБРАЩЕНИЯ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»

«ЕВТУШЕНКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЛОКАЛЬНОГО РЫНКА В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ Специальность – 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»









 
2016 www.konf.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.